38RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А., 

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора К.А,С,, 

представителя ответчика ИП М,М,В - С.И,В,, 

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Иркутской области И.С,В,, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ИП М,М,В о запрете деятельности по эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» до устранения нарушений действующего законодательства, запрета использования земельных участков не в соответствии с видом их разрешенного использования, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ИП М,М,В, в котором просит:

запретить деятельность по эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: ....; .... до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, а именно:

1) до разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ....;

2) до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной по адресу: ....; ...., а именно:

до обеспечения наличия и исправности огнетушителей;

до обеспечения зданий и территории базы отдыха «Алые паруса» источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период;

до установки в домах автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей;

до установки на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

до обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны системами пожарной сигнализации, установленными на базе отдыха «Алые паруса»;

до установки поэтажных планов эвакуации людей при пожаре;

запретить деятельность по эксплуатации подземной водозаборной скважины до получения лицензии на пользование недрами для обеспечения базы отдых «Алые паруса» в хозяйственно-бытовых целях, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на ....; 

обязать устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № по адресу: ....; ...., а именно: оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН №

запретить использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № не в соответствии с видом их разрешенного использования. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем М,М,В (ИНН №) при осуществлении рекреационной деятельности на земельных участках по адресу: ...., с кадастровым номером №, а также по адресу: .... с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что ИП М,М,В на указанных земельных участках организована рекреационная деятельность. Объект рекреации имеет название - «Алые паруса». 

Согласно Генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалов «Востсибгипрозем» (Госагропром РСФСР) от **/**/****, .... входит в границы Прибайкальского национального парка, а также расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В ходе визуального осмотра установлено, что территория рекреационного объекта - базы отдыха «Алые паруса» по адресу: ....; .... огорожена единым забором и имеет вывеску «Благоустроенные домики».

Также информация о базе отдыха размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, на сайте ~~~.

Согласно пояснениям ИП М,М,В, вместимость объекта рекреации составляет 8-10 человек. 

На территории земельных участков, используемых ИП М,М,В, для эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» размещены: 4 благоустроенных одноэтажных домика, одноэтажное здание (кафе), благоустроенный гостевой дом, двухэтажный благоустроенный коттедж.

Проверкой выявлено, что система водоснабжения объекта рекреации - базы отдыха «Алые паруса» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины с разводящей сетью. Горячее водоснабжение осуществляется посредством водонагревателей. Холодная вода присутствует во всех домиках, двухэтажной постройке, в благоустроенном одноэтажном домике.

Данная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № и оборудована для добычи подземной воды с целью обеспечения базы отдыха «Алые паруса» в хозяйственно-бытовых целях.

При этом, у ИП М,М,В имеется лицензия на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для технических нужд, серия: Ирир, № от 20.07.2019, сроком действия до 01.08.2043, а также предъявлен паспорт буровой скважины.

Согласно ст. 5, п. 3 ст. 43 ВК РФ, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В нарушение требований Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 3№ «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ИП М,М,В не разработан проект ЗСО, указанной водозаборной скважины для добычи подземных вод; отсутствует СЭЗ о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Также, результатами проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ИП М,М,В.

Учитывая специфику деятельности ИП М,М,В при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по краткосрочному проживанию, по видам и классам опасности образуются следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242:

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания;

отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Площадка для складирования твердых коммунальных отходов на территории рекреационного объекта - базы отдыха «Алые Паруса» представлена 4 железными бочками, расположенными непосредственно на грунте. Контейнерная площадка не оборудована для временного складирования твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не имеет водонепроницаемого покрытия. 

Кроме того, в ходе проведения проверки в деятельности ИП М,М,В оваМ.В выявлены нарушения земельного законодательства. 

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № фактически используются не в соответствии с разрешенным видом использования. На основании сведений ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство и для ведения личного подсобного хозяйства. Данные земельные участки принадлежат на праве собственности М,М,В

Фактически ИП М,М,В использует земельные участки с кадастровыми номерами №, № для размещения базы отдыха, что свидетельствует о нецелевом использовании данных земельных участков.

В деятельности ИП М,М,В при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

В нарушение требований действующего законодательства, ИП М,М,В одноэтажное здание, площадью 102,9 кв.м., а также одноэтажные домики не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ИП М,М,В не предоставлен журнал учета своевременной перезарядки огнетушителей, при этом допущены нарушения в размещении огнетушителей в одноэтажных домиках, расположенных на территории базы отдыха «Алые паруса».

В ходе эксплуатации ИП М,М,В базы отдыха «Алые паруса» в одноэтажном здании, площадью 102,9 кв.м., а также одноэтажных домиках не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Кроме этого, ИП М,М,В не обеспеченно наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре.

Индивидуальным предпринимателем не производится своевременная перезарядка огнетушителей в одноэтажном здании, площадью 102,9 кв.м., а также в одноэтажных домиках.

Пунктом 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Вопреки Правилам пожарного режима, ИП М,М,В допущено размещение огнетушителей в шкафах и на высоте более 1,5 м.

Соответственно, полагает истец, невыполнение ИП М,М,В требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня с хозяйственных объектов на лесной массив и жилые дома п. Большое Голоустное, ставя тем самым под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с исковым заявлением к ИП М,М,В, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, а также соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение ИП М,М,В требований законодательства об отходах производства и потребления, также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение отходов с нарушением требований законодательства оказывает негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно требований ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Использование земельного участка для размещения рекреационного объекта, по целевому назначению, не предназначенному для такого вида деятельности, создает дополнительную антропогенную нагрузку на уникальную экосистему озера Байкал, вследствие неорганизованного увеличения рекреационных объектов, что также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиками нарушаются также интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, охраны недр, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Уполномоченным государственным органом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Согласно приказу Роспотребнадзора от **/**/**** № территориальным органом Роспотребнадзора на территории Иркутской области является Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Уполномоченным государственным органом в области обеспечения пожарной безопасности в соответствии с указом Президента РФ от **/**/**** № является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории Иркутской области территориальным органом МЧС в соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 является ГУ МЧА России по Иркутской области.

Уполномоченным государственным органом, осуществляющим надзор в области обращения с отходами, в соответствии с постановлением Правительства РФ от **/**/**** N 400 и приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 482 является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

В силу требований ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор, в силу ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенной негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощник прокурора К.А,С, заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагала, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик ИП М,М,В в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, уполномочив на представление своих интересов представителя по доверенности. 

Представитель ответчика ИП М,М,В - С.И,В, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, изложив свою позицию в письменном виде. Полагал, что решение суда в случае удовлетворения требований Прокурора будет неисполнимо, поскольку деятельность такой базы отдыха как «Алые паруса» не ведется. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Иркутской области И.С,В, полагал, что требования Прокурора заявлены законно и обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором требования Прокурора поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин свое неявки, возражений по существу заявленных исковых требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили. 

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание надлежащее извещение участников процесса о рассмотрении настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что М,М,В на праве собственности принадлежат земельные участки: 

с кадастровым номером №, площадью 1738 кв.м., по адресу: ....; 

с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., по адресу: .....

Проведенной прокурорской проверкой, результаты которой представлены в материалы дела, установлено, что М,М,В, являющимся Индивидуальным предпринимателем (ИНН №) на указанных земельных участках организована рекреационная деятельность. Объект рекреации имеет название - «Алые паруса». 

Согласно Генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалов «Востсибгипрозем» (Госагропром РСФСР) от **/**/****, .... входит в границы Прибайкальского национального парка, а также расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Как следует из представленных материалов проверки, в ходе визуального осмотра установлено, что территория рекреационного объекта - базы отдыха «Алые паруса» по адресу: ....; .... огорожена единым забором и имеет вывеску «Благоустроенные домики».

Информация о базе отдыха размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пояснениям ИП М,М,В, отобранных в ходе проведенной проверки, вместимость объекта рекреации составляет 8-10 человек. 

На территории указанных земельных участков, используемых ИП М,М,В для эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» размещены: 4 благоустроенных одноэтажных домика, одноэтажное здание (кафе), благоустроенный гостевой дом, двухэтажный благоустроенный коттедж. Право собственности М,М,В на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права. 

Материалами, представленными в дело по результатам проведенной прокурорской проверки, подтверждается, что система водоснабжения объекта рекреации -базы отдыха «Алые паруса» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины с разводящей сетью. Горячее водоснабжение осуществляется посредством водонагревателей. Холодная вода присутствует во всех домиках, двухэтажной постройке, в благоустроенном одноэтажном домике.

Данная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером № и оборудована для добычи подземной воды с целью обеспечения базы отдыха «Алые паруса» в хозяйственно-бытовых целях.

ИП М,М,В получена лицензия на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для технических нужд, серия: Ирир, № от **/**/****, сроком действия до **/**/****; ИП М,М,В также предъявлен паспорт буровой скважины.

Сброс сточных вод на почву на территории объекта рекреации на момент проведения обследования не зафиксировано.

На момент обследования на территории базы отдыха обнаружена 1 забетонированная выгребная яма, оснащенная люком. Установить герметичность выгребной ямы для сбора жидких коммунальных отходов на территории базы отдыха «Алые паруса» не представилось возможным. Акты выполненных работ по установке емкостей для сбора жидких коммунальных отходов не предоставлены.

Рассматривая требования Прокурора о запрете ИП М,М,В деятельности по эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» до разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...., суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 5, п. 3 ст. 43 ВК РФ, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ВК РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно положений ст.ст. 11, 23 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

Абзацем 5 ст. 9 Закона о недрах предусмотрено, что в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности связанными с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). 

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе - скважины.

Подпунктами 1.5, 1.6 п. 1.11 СанПиН 2№ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения любого типа, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам (СанПиН № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

В данном случае в нарушение требований Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 3№ «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ИП М,М,В не разработан проект ЗСО, указанной водозаборной скважины для добычи подземных вод; отсутствует СЭЗ о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что подтверждается материалами дела. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Доводы представителя ответчика С.И,В, о том, что для питьевых нужд его доверителем используется привозная вода, в связи с чем, нет необходимости в получение лицензии на пользование недрами для подземной водозаборной скважины, а также разработке проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, суд оценивает критически. 

Доказательств неиспользования водозаборной скважины в хозяйственно-бытовых целях в материалы дела не представлено (в том числе, информация о консервации скважины).

Прокурорской проверкой было установлено, что система водоснабжения объекта рекреации - «Алые паруса» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины. Скважина оборудована для добычи подземной воды для обеспечения базе отдыха «Алые паруса» в хозяйственно-бытовых целях, а именно, согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 11.07.2019: водоснабжение - собственно скважина с разводящей сетью; горячее водоснабжение осуществляется по средствам водонагревателей; холодная вода присутствует во всех гостевых домиках, двухэтажной постройке, в благоустроенном одноэтажном домике.

Вместе с тем, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе - скважины.

Также, результатами прокурорской проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ИП М,М,В

Исходя из специфики деятельности ИП М,М,В при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по краткосрочному проживанию, по видам и классам опасности образуются следующие виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Площадка для складирования твердых коммунальных отходов на территории рекреационного объекта - базы отдыха «Алые Паруса» представлена 4 железными бочками, расположенными непосредственно на грунте. Контейнерная площадка не оборудована для временного складирования твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не имеет водонепроницаемого покрытия.. 

Вывоз твердых и жидких коммунальных отходов осуществляется согласно договорам на планово-регулярный вывоз твердых и жидких коммунальных отходов, заключенных с ООО «П.И,К, КОМПАНИЯ» и индивидуальным предпринимателем Д.Ж,М, соответственно.

Нормами ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2.1.3 СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании п. 3.7 СанПиН 2№ «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Само по себе принятие ИП М,М,В мер по устранению нарушений действующего законодательства в указанной части не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований Прокурора, исходя из того, что такие нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Возражения представителя ответчика относительно того, что на М,М,В не может быть возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2№, исходя из того, что такой обязанности на нем не лежит, так как М,М,В не занимается деятельностью, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. 

Кроме того, как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в деятельности ИП М,М,В выявлены нарушения земельного законодательства. 

Как было указано выше и установлено в ходе проведенной проверки, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие на праве собственности М,М,В, фактически используются не в соответствии с разрешенным видом использования.

На основании сведений ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство и для ведения личного подсобного хозяйства. 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальными зонами в соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частями 1, 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.

В силу ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ приусадебный земельный участок используется для. производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно ч. 2, 3 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности.

Совокупность приведенных положений действующего законодательства и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что ИП М,М,В использует земельные участки с кадастровыми номерами №, № для размещения базы отдыха, что свидетельствует о нецелевом использовании данных земельных участков. В связи с чем исковые требования Прокурора в части запрета М,М,В использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № не в соответствии с видом их разрешенного использования, подлежат удовлетворению. 

Как следует из доводов искового заявления и подтверждается, материалами дела, в деятельности ИП М,М,В при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Так, согласно ст. 62 Федерального закона от **/**/**** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружные-водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу п. 4.1, табл. 3, 4 СП № «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** № наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Материалами дела подтверждается, что объекты, находящиеся на территории базы отдыха «Алые паруса», не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ФЗ от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 54 ФЗ от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 4 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А 1, прил. А4 СП 5.13130.2009, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности.

Как установлено в ходе проведенной проверки, в нарушение вышеуказанных норм, ИП М,М,В одноэтажное здание, площадью 102,9 кв.м., а также одноэтажные домики не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы. Вместе с тем, ИП М,М,В не предоставлен журнал учета своевременной перезарядки огнетушителей, при этом допущены нарушения в размещении огнетушителей в одноэтажных домиках, расположенных на территории базы отдыха «Алые паруса».

Ввиду п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). В соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

В ходе эксплуатации ИП М,М,В базы отдыха «Алые паруса» в одноэтажном здании, площадью 102,9 кв.м., а также одноэтажных домиках не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Исходя из п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Вместе с тем, ИП М,М,В не обеспеченно наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Однако ответчиком не производится своевременная перезарядка огнетушителей в одноэтажном здании, площадью 102,9 кв.м., а также в одноэтажных домиках.

Пунктом 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра. Однако ИП М,М,В допущено размещение огнетушителей в шкафах и на высоте более 1,5 м.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что невыполнение ИП М,М,В требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня с хозяйственных объектов на лесной массив и жилые дома ...., ставя тем самым под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Фактически ответчик на объекте база отдыха «Алые паруса» осуществляет деятельность по предоставлению гражданам гостиничных услуг по проживанию, питанию и развлечению при установленных проверкой нарушениях требований пожарной безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на указанном объекте.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий.

Кроме того, статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ осуществление такой деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, предусмотренного законом, может являться самостоятельным основанием для ее запрещения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Допущенные ответчиком нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, в том числе негативного воздействия на недра, создают угрозу пожарной безопасности отдыхающих. Невыполнение ИП М,М,В требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации.

Осуществления ИП М,М,В деятельности по предоставлению мест для временного проживания на базе отдыха «Алые паруса» с нарушением законодательства о недропользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности может послужить причинения вреда окружающей среде в будущем: загрязнение подземных вод, загрязнение почвенного слоя, угроза возгорания древесных насаждений при перекидывания огня со строений, а также увеличением антропогенной нагрузки на Байкальскую природную территорию.

В связи с чем, запрет эксплуатации деятельности базы отдыха «Алые паруса» до устранения нарушений требований действующего законодательства является необходимым и не будет противоречить общественным интересам. 

Принятие стороной ответчика мер по устранению нарушений действующего законодательства на момент рассмотрения дела по существу не может являться основанием для отказа в иске при установленных нарушениях. В данном случае указанные действия могут являться основанием для последующего обращения стороны ответчика с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ИП М,М,В - удовлетворить. 

Запретить индивидуальному предпринимателю М,М,В (ИНН №) деятельность по эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: ...., до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, а именно:

1) до разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для подземной водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

2) до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной по адресу: ...., а именно:

до обеспечения наличия и исправности огнетушителей;

до обеспечения зданий и территории базы отдыха «Алые паруса» источниками наружного противопожарного водоснабжения, для забора воды пожарной техникой в круглогодичный период;

до установки в домах автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей;

до установки на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;

до обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны системами пожарной сигнализации, установленными на базе отдыха «Алые паруса»;

до установки поэтажных планов эвакуации людей при пожаре. 

Запретить деятельность по эксплуатации подземной водозаборной скважины до получения лицензии на пользование недрами для обеспечения базы отдых «Алые паруса» в хозяйственно-бытовых целях, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .....

Обязать индивидуального предпринимателя М,М,В (ИНН №) устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации базы отдыха «Алые паруса», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: ...., а именно: оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН №

Запретить М,М,В (ИНН №) использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, № не в соответствии с видом их разрешенного использования. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 03 августа 2020 года. 

Судья: О.В. Недбаевская