Дело № 2-1860/2025 

54RS0013-01-2025-002041-35

Поступило 21.07.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании права на получение компенсационных выплат, обязании их произвести, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее ОСФР по НСО) о признании за истцом право на получение за счет средств материнского (семейного) капитала, компенсации затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязании Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в установленный законом сроквыплатить ФИО1 денежную компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 912 162, 09 руб..

В обоснование указано, что на основании договора дарения от 16.07.2020г. ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером 54:32:010412:197 с расположенным на нем жилым домом площадью 81,3 кв.м., находящиеся по адресу: 

<

адрес>. Ранее они принадлежи супругу истца-С.А.. В связи с рождением второго ребенка истцу был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 912 162, 09 руб.. В период с 2015 по 2025г. истец произвел реконструкцию указанного дома, в результате чего общая площадь дома составила 255,1 кв.м.. На основании Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было зарегистрировано право собственности истца на реконструированный жилой дом площадью 255.1 кв.м.. 27.05.2025г. истец обратилась в территориальный орган СФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением №15690 от 04.06.2025г. ей было отказано в удовлетворении заявления в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ - нарушение порядка подачи заявления - указанный в заявлении вид расходов не соответствует представленным документам. Устно истцу было разъяснено, что в данном случае речь идет о нарушении им подп. «в» п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, в соответствии с которым в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается, не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В связи с этим истец обратился в Администрацию г. Бердска с заявлением о получении акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Письмом №5584/65-исх от 16.06.2025г. истцу было отказано в предоставлении данного акта в силу следующего. Поскольку Администрация г. Бердска ранее не выдавала истцу разрешение на строительство либо уведомление, то она не может предоставить акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции жилого дома истца. При этом Администрация г. Бердска в письме указала на то, что из представленных истцом документов усматриваются признаки реконструкции объекта. Произошло увеличение площади объекта на 173,8 кв.м., что составляет увеличение площади объекта более чем на учетную норму площади жилого помещения, утвержденного для муниципального образования города Бердска Новосибирской области решением Совета депутатов города Бердска от 04.05.2006г. №94 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», составляющую 12 кв.м., на человека. Получив данный отказ, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкции) объекта ИЖС. Уведомлением №17347 от 24.06.2025г. истцом было получен отказ ответчика со ссылкой на подп. 2 ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ. - нарушение порядка подачи заявления - акт о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не выдавался. Таким образом, истец во внесудебном порядке не может получить компенсацию затрат, связанных с реконструкцией дома, за счет средств материнского (семейного) капитала. Фактические обстоятельства таковы, что в отношении жилого дома, принадлежащего истцу, была произведена реконструкция, в результате которой площадь дома увеличилась не менее, чем на учетную норму площади жилого помещения, утвержденную для муниципального образования города Бердска Новосибирской области. Данный факт подтверждается техническим паспортом от 11.04.2025г. и техническим планом здания от 27.03.2025г. Право собственности на реконструированный объект было зарегистрировано по «дачной амнистии», без нарушения требований закона. Ответчик не оспаривает сумму затрат, которую истец просит ему компенсировать: 912 162,09 руб. Единственным препятствием к получению компенсации является отсутствие актаосвидетельствований, который в настоящее время получить уже невозможно.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям в нем указанным.

Представитель ответчика ОСФР по НСО в судебное заседание не явился, извещен. Ранее были представлены возражения, согласно которым просят в иске отказать (л.д. 68-70).

Представитель третьего лица администрации г. Бердска в судебное заседание не явился, извещен. Ранее был представлен отзыв, согласно которому принятие решения относят на усмотрение суда (л.д. 52).

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из выписки ЕГРН, договора дарения от 16.07.2020 г. истцу ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 931 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом, площадью 225, 1 кв.м. (ранее 81, 3 кв.м.) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13-23).

Истец произвела реконструкцию указанного жилого дома в результате чего его площадь увеличилась с 81,3 кв.м. до 225, 1 кв.м., что подтверждается представленным техническим паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом жилого дома (л.д. 25-43).

По Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 21.05.2025 г. № 4 – помещение расположено на земле для населенных пунктов, является индивидуальным жилым домом. Согласно представленного заявителем по результатам технического обследования ООО «Сибирское экспертное объединение» шифр 04-04-2025, фундамент объекта, несущие стены, перегородки, перекрытия, крыша, полы, оконные и дверные проемы находятся в работоспособном состоянии. Дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности не обнаружено. Техническое состояние обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию жилого помещения. Жилое помещение обеспечено – газоснабжение, холодное водоснабжение централизованное, отопление автономное от газового котла, горячее водоснабжение автономное от бойлера, канализация – септик. Жилое помещение пригодно для круглогодичного проживания в качестве жилого дома (л.д. 11-12).

Истцу в связи с рождением связи с рождением второго ребенка истцу был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 912 162, 09 руб..

27.05.2025 г. истец обратился в территориальный орган СФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 115-118).

Уведомлением №15690 от 04.06.2025г. ему было отказано в удовлетворении заявления в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ - нарушение порядка подачи заявления - указанный в заявлении вид расходов не соответствует представленным документам (л.д. 9).

В исковом заявлении указано, что истцу устно было разъяснено, что в данном случае речь идет о нарушении им подп. «в» п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, в соответствии с которым в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства либо ‘ реконструкцию дома блокированной застройки с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается, не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим истец обратился в Администрацию г. Бердска с заявлением о получении акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Письмом №5584/65-исх от 16.06.2025г. истцу было отказано в предоставлении данного акта в силу следующего (л.д.10).

Согласно ч. 1.1 ст. 10, ч.1.2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.1 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, по реконструкции дома блокированной застройки, осуществляемых с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г. №686, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №285/пр от 24.04.2024г. «Об утверждении прилагаемой формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкции дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации» (далее-Акт), акт составляется на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, осуществляющего строительство объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства на основании направленного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке или выданного разрешения на строительство.

Поскольку Администрация г. Бердска ранее не выдавала истцу разрешение на строительство либо уведомление, то она не может предоставить акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции жилого дома истца.

При этом Администрация г. Бердска в письме указала на то, что из представленных истцом документов усматриваются признаки реконструкции объекта. Произошло увеличение площади объекта на 173,8 кв.м., что составляет увеличение площади объекта более чем на учетную норму площади жилого помещения, утвержденного для муниципального образования города Бердска Новосибирской области решением Совета депутатов города Бердска от 04.05.2006г. №94 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», составляющую 12 кв.м, на человека (л.д.10).

Получив данный отказ, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкции) объекта ИЖС. 

Уведомлением №17347 от 24.06.2025г. истцом было получен отказ ответчика со ссылкой на подп. 2 ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ. - нарушение порядка подачи заявления - акт о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не выдавался (л.д. 8).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 12 ст. 70, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственной регистрации недвижимости» До 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Таким образом, при регистрации права собственности на реконструированный объект истец воспользовалась «дачной амнистией» в связи с чем, наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору является установление того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи истца в результате реконструкции жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия целям направления средств материнского капитала.

Судом было установлено и указано выше, что в результате реконструкции объекта, жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, произошло увеличение площади объекта на 173,8 кв.м., что составляет увеличение площади объекта более чем на учетную норму площади жилого помещения, утвержденного для муниципального образования города Бердска Новосибирской области решением Совета депутатов города Бердска от 04.05.2006г. №94 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», составляющую 12 кв.м, на человека. Реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства соответствует названным условиям направления средств материнского капитала, предусмотренного законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, № право на получение за счет средств материнского (семейного) капитала, компенсации затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 

<

***>) в установленный законом срок выплатить ФИО1, № денежную компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 912 162, 09 руб..

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда. 

Судья /подпись/ Болбат Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.