Административное дело № 2а-1875/2021

УИД 47RS0005-01-2021-000997-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 11 июня 2021 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Наторхине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование заявленных требований Выборгский городской прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в ходе которой установлен факт нарушения требований законодательства о сохранении объектов культурного наследия федерального значения.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории муниципального образования расположен объект культурного наследия федерального значения: ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская) (постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327), состоящий из: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест- ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кордегардия (фундамент), 2- пол. 18 в; Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4)

По информации, представленной Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом от 14 апреля 2020 года №, данные объекты недвижимого имущества не учтены в реестре государственного имущества Ленинградской области, сведения об основаниях их отнесения к федеральной собственности отсутствуют.

По информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области сведения о вышеперечисленных объектах недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют; филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области информацией о собственниках данных объектах не располагает. 

Кроме того, вышеуказанный объект культурного наследия, не имея собственников, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества до настоящего времени не поставлен. Каких-либо правоустанавливающих документов на данный объект не имеется.

В ходе проверочных мероприятий, установлено, что указанный объект культурного наследия федерального значения в чьей-либо собственности не находится, то есть фактически данный объект культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

По информации, представленной Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом 14 апреля 2020 года №, указанный объект культурного наследия федерального значения в реестре государственной собственности Ленинградской области отсутствует.

По сведениям межрегионального территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в г. Санкт – Петербурге и Ленинградской области от 20 апреля 2020 года № вышеуказанный объект культурного наследия федерального значении в реестре федерального имущества не учтен; на основании постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ» отнесен к федеральной собственности.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет памятников истории, в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является именно администрация муниципального района Выборгского района Ленинградской области, а, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на нее законом полномочий.

Проверкой установлено, что администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, на территории которого расположены объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со ст. 225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии мер, направленных на постановку памятников на учет регистрирующим органом, не представлено, в собственность муниципального образования указанные объекты не включены.

По данному факту 30 июня 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

В ответе от 05 августа 2020 года № 6385-о на представление указывается, что администрацией ведется постоянная работа, направленная на структурирование перечня объектов ансамбля, определение границ каждого объекта, его состояния, выявления собственников. 

Согласно сведениям, представленным комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 03 февраля 2021 года №, имущественный состав определен паспортом объекта культурного наследия, согласованным Министерством культуры РСФСР от 10 декабря 2001 года, в котором указываются объекты, являющиеся неотъемлемой частью ансамбля, в связи, с чем препятствий для обращения в органы регистрации с заявлением о признании указанных объектов бесхозяйными в настоящее время не усматривается.

Запрет постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, регистрации права собственности на объекты культурного наследия, в отношении которых не установлены границы их территорий и предметы охраны, действующим законодательством не предусмотрен. 

Таким обзором, администрацией не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на данные объекты. Не обращение администрации в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанных объектов культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Административный истец просит суд:

- признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекты культурного наследия, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская), а именно: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест- ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кордегардия (фундамент), 2- пол. 18 в; Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4);

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская), а именно: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест- ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кордегардия (фундамент), 2-пол. 18 в; Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4), в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выборгский городской прокурор, Администрация Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Министерство обороны Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Ладожское отделение судебных приставов Красногвардейского района по г. Санкт-Петербург, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская) включен в перечень объект культурного наследия федерального значения.

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области администрации Ленинградской области от 05 декабря 2018 года № установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г., а также перечень объектов, входящих в ансамбль.

24 мая 2021 года лицами, участвующими в деле, проведено обследование объектов на предмет их наличия.

По результатам обследования установлено, что на 24 мая 2021 года в ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. входят следующие объекты: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест- ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4).

По информации, представленной Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом от 14 апреля 2020 года № 12/2937/2020, данные объекты недвижимого имущества не учтены в реестре государственного имущества Ленинградской области, сведения об основаниях их отнесения к федеральной собственности отсутствуют.

По информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области сведения о вышеперечисленных объектах недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют; филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области информацией о собственниках данных объектах не располагает. 

По сведениям межрегионального территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в г. Санкт – Петербурге и Ленинградской области от 20 апреля 2020 года № вышеуказанный объект культурного наследия федерального значении в реестре федерального имущества не учтен.

Судом установлено, что объекты культурного наследия ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. в государственной собственности, в собственности Ленинградской области и муниципальной собственности не состоит, собственностью граждан или юридических лиц не является.

По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ вышеперечисленный объект культурного наследия регионального значения являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130 - 132, 164 ГК РФ. 

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 года № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовал до 01 января 2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01 января 2017 года Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Суд считает, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в указанном селе, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, для исполнения решения суда в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта до 30 июня 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекты культурного наследия, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская), а именно: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест- ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4);

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в срок до 30 июня 2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль «Кронверк», 1731-1740 г.г. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Выборгская Слобода (уточненный адрес: 

<

...> Батальонная, Петровская), а именно: Бастион первый, 1730 гг., Бастион второй, 1730 гг., Бастион третий, 1730 гг., Бастион четвертый, 1730 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская ул.; Вал пониженный, 1730 гг.; Гласис, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская, ул.; Контргард большой, 1740 гг., контргард малый, 1740-1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Куртина береговая, 1730 г., куртина северная, 1730 г., куртина северо-восточная, 730 гг., куртина северо-западная, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Люнет первый, 1780-1790 гг., люнет второй, 1780-1790 гг., люнет третий, 1750 гг. по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Прикрытый путь с плацдармами, 1730-1750 гг, по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Равелин первый, 1740 -1750 гг., равелин второй, 1740-1750 гг., равелин третий, 1750 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Редант третий, 1730 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская наб.; Ров, 1730-1790 гг., по адресу: Островная ул. Батальонная ул., Петровская наб.; Эспланада, 18 в.; Вензель и крест в скале, 18 в., по адресу: в скале (крест - ул. Штурма, д. 3г) Ворота Равелинные, 18 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Ворота Фридрихсгамские 1-е, 1750 гг., ворота Фридрихсгамские 2-е, 1730 гг., 1770 гг., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровска ул.; Каретник, 2-я пол 19 в., по адресу: Петровская ул., д. 2а (уточненный, ул. Петровская, 2б); Ледник, 2-я пол. 19 в.; Службы, 2-я пол. 19 в.; Дом жилой офицерский, 2-я пол 18 в. (фундамент); Прачечная, 19 в. (фундамент); Службы, 19 в. (фундамент), службы 19 в. (фундамент), службы, 19 в (фундамент); Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 28; Здание военного ведомства, 1910 гг., по адресу: Петровская наб., д. 13 (ул. Штурма); Казарма артиллерийская, 1900 гг. (фундамент), по адресу: ул. Штурма; Казарма крепостной артиллерии, 1880 гг., по адресу: ул. Штурма, 

<

...>); Конюшня артиллерийская, 2-я пол. 19 в (фундамент); Кухня-пекарня, 1900 гг., (фундамент), по адресу: у третьего реданта ансамбля «Кронверк»; Мортира, сер. 19 в., мортира, сер. 19 в, по адресу: малые архитектурные формы, ул. Штурма; Мост Абовский, 17-20 вв. (Крепостной); Мост через ров 2-го равелина, сер. 18 в., 19 в., по адресу: Островная ул., Батальонная ул., Петровская ул.; Острог, 1806 г., по адресу: ул. Штурма (Штурма, д. 46); ФИО1, 1910, 1927, 1954 гг., по адресу: малые архитектурные формы; Памятник русским воинам, погибшим в 1710 гг. при осаде Выборга, 1910, 1994 гг., по адресу: малые архитектурные формы; ФИО2, 1850 гг.-20 в., парк; Погреб пороховой, 1730 гг., по адресу: ул. Островная; Погреба в скале, 1910 гг., по адресу: наб. Апраксина; Склад, 1910 гг. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19в. (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, сер. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Склад артиллерийский, 2-я пол. 19 в (фундамент), по адресу: ул. Островная; Сортия, 1730 гг., по адресу: Петровская наб., около д. 2 (по данным Росимущества д. 4).

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.