2-406/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 сентября 2024 г. с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Елдышева А.А., 

при секретаре Гермашевой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.», в котором просил обязать ответчика в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенной по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.». В нарушение требований действующего законодательства администрация школы эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не позволяет установить фактический износ здания, чем существенно нарушаются права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью. 20.06.2024 в адрес общеобразовательного учреждения внесено представление о нарушении закона, однако до настоящего времени недостатки не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Зайцева Э.Э. исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона № 273- ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с пунктами 4.1-4.4, 5.1.4, 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (см. приложение Е).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.», установлено, что эксплуатационный контроль здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, должным образом не осуществляется, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Как следует из технического паспорта, здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, построено в 1973 году. Технический паспорт школы составлен в 2009 году.

Как следует из письма начальника управления образования администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район» Астраханской области, в МКОУ « СОШ с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.» осуществляется визуальное обследование здания.

Доказательств проведения плановых осмотров технического состояния здания в целом, его системы и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не представлено. Осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Разрешая заявленные по существу требования, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходя из того, что непроведение обследования технического состояния нежилого здания школы, с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специалистов может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, и при этом соответствующих мер образовательным учреждением не принимается, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд определяет срок для его исполнения в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО1.» провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.

Судья Елдышев А.А.