Гражданское дело № 2-1060/2025

74RS0031-01-2025-000638-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зенцовой С.Е.

при секретаре Сидоренко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что являются собственниками земельного участка, площадью 629,57 кв. м с кадастровым номером 

<

номер обезличен> и садового дома с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, площадью 16,1 кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности. 

Дом реконструирован. В результате реконструкции дома, переустройства и перепланировки его площадь увеличилась до 80,8 кв. м.

В указанном садовом доме они семьей проживают круглогодично, фактически садовый дом является жилым домом. Другого жилья на праве собственности для проживания не имеют.

В соответствии с технической документацией, их садовый дом является жилым, в нем произведена реконструкция, переустройство и перепланировка, площадь составляет 80,8 кв. м.

Согласно экспертному заключению, объект исследования является зданием, поскольку предназначен для постоянного пребывания в нем людей, запроектирован в качестве отдельно стоящего объекта, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения.

Объект исследования представляет собой дом жилой одноквартирный, включающий комплекс комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для индивидуального односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном проживании.

Объект исследования представляет собой объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и сооружений и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, относится к нормальному классу ответственности сооружений по надежности строительных конструкций и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению; подведение к объекту стационарных коммуникаций: электроснабжение, водоснабжение, канализация; представляет собой объект с полной конструктивной готовностью. Исследуемый объект в полной мере соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденных решением Магнитогорского городского собрания депутатов Челябинской области № 125 от 17 сентября 2008 года, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> и не имеет заступов на территорию других участков и на земли общего пользования. 

Исследуемый объект в полной мере соответствует строительным, противопожарным нормам и санитарно-бытовым нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Они обратились в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако получил отказ со ссылкой на градостроительное зонирование города и невозможность размещения капитальных жилых домов на территории СНТ.

Просят сохранить садовый дом с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, площадью 80,8 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, в реконструированном виде, признать садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН об объекте недвижимости в части назначения здания – с нежилого на жилой дом, в части наименования здания с садового дома на жилой дом.

Истцы ФИО1, ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истцов, ФИО3, действующая на основании доверенности от 11 октября 2023 года (л.д. 10-11) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика, администрации г. Магнитогорска Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признал указав, что Администрацией г. Магнитогорска Челябинской области принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с расположением спорного объекта в зоне, не предназначенной для размещения объектов индивидуальной жилой застройки. 

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Так, садовый дом признается жилым домом на основании органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом. 

Пунктом 61 Положения обозначены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно пп. «д» п. 61 Положения, решение об отказе принимается если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого разрешения.

Территория СНТ «Строитель-3» расположена в зоне коллективных садоводств и предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования, т.е. основными видами разрешенного использования являются садоводство и садовые дома.

Таким образом, размещение жилых домов на территории СТН «Строитель-3» не предусмотрено.

Считает, что основания для признания садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, отсутствуют (л.д. 124-125).

Представитель третьего лица СНТ «Строитель-3», в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал. Представлен отвыв о согласии с заявленными требованиями. 

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). 

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка, площадью 629,57 кв. м с кадастровым номером 

<

номер обезличен> и садового дома с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, площадью 16,1 кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес обезличен> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности. 

Согласно техническому заключению, фактическая площадь здания составляет 80,8 кв. м. 

Указанная площадь отличается от площади, указанной в правоустанавливающих документах.

Как указано стороной истцов спорный дом был реконструирован после его покупки. В результате реконструкции, перепланировки и переустройства дома, его площадь увеличилась с 16,1 кв. м (как указано в правоустанавливающих документах) до 80,8 кв. м. Вышеназванный садовый дом фактически является жилым домом, пригодным для круглогодичного в нем проживания. Они постоянно проживают в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеют. 

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации). 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

На садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как было указано выше, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Истцы обращались в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. 

В удовлетворении указанного заявления им было отказано, в том числе, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Строитель-3» для размещения капитальных жилых домов.

Согласно выводам заключения эксперта № 011/2024 от 22 ноября 2024 года объект исследования является зданием, поскольку предназначен для постоянного пребывания в нем людей, запроектирован в качестве отдельно стоящего объекта, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения.

Объект исследования представляет собой дом жилой площадью модноквартирный, включающий комплекс комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для индивидуального односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном проживании.

Объект исследования представляет собой объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и сооружений и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, относится к нормальному классу ответственности сооружений по надежности строительных конструкций и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению; подведение к объекту стационарных коммуникаций: электроснабжение, водоснабжение, канализация; представляет собой объект с полной конструктивной готовностью. Исследуемый объект в полной мере соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденных решением Магнитогорского городского собрания депутатов Челябинской области № 125 от 17 сентября 2008 года, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> и не имеет заступов на территорию других участков и на земли общего пользования. Не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследуемый объект в полной мере соответствует строительным, противопожарным нормам и санитарно-бытовым нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, не нарушает права и законные интересы других лиц (л.д. 34-112).

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, а также пояснений эксперта, не представлено. 

Согласно технического плана здания с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадь объекта недвижимости составляет 80,8 кв.м.

В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что размещение садового дома по адресу: 

<

адрес обезличен> противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Сведения о наличии у истцов в собственности какого-либо помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют. 

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 в садовом доме в 

<

адрес обезличен> нашел свое подтверждение в материалах дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности садового дома для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2 о признании садового дома с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен> жилым домом.

Следует сохранить дом площадью 80,8 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес обезличен>, в реконструированном виде.

В связи с тем, что истцы не имеют возможности узаконить произведенную реконструкцию занимаемого ими помещения путем согласования с органом местного самоуправления, суд приходит к мнению о том, что избранный истцом способ защиты права в судебном порядке является верным. 

Решение суда будет являться основанием для внесения изменений сведений содержащихся в ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 

<

номер обезличен> в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией, удовлетворить.

Сохранить садовый дом площадью 80,8 кв.м с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен> в реконструированном виде.

Признать садовый дом площадью 80,8 кв.м с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, площадью 80,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>, жилым домом.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».

Решение является основанием для осуществления регистрации проживающих в нем лиц по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.