гражданское дело № 2-791/2018

Решение

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 02 октября 2018 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пелюшенко Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Барнаковской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Славянский район о признании права собственности и гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства,

установил:

ФИО1 обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Славянский район о признании права собственности. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) и жилого дома, расположенных по адресу: (...), на основании договора пожизненного содержания с иждивением от (...) и соглашения о перераспределении земельных участков от (...) Указанный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома постоянного проживания». ФИО1 снес старую саманную кухню с пристройкой, расположенных ранее на меже с соседним земельным участком (литер «Г» и «г»), отступив от межи 1,89 м., построил двухэтажный индивидуальный жилой дом из кирпича, площадью 98,5 кв.м., заблуждаясь, что может зарегистрировать свое право собственности на выстроенный дом в упрощенном порядке без разрешения на строительство. В 2018 году собственник попытался принять меры к легализации построенного жилого дома, обратившись в Управление архитектуры администрации Славянский район для подготовки градостроительного плана на свой земельный участок, но в выдаче разрешения на строительство двухэтажного жилого дома было отказано. Ответчиком было предложено вынести вопрос о выдаче разрешения на строительство на публичные слушания. Постановлением администрации муниципального образования Славянский район № 569 от 15.03.2018 г. и № 943 от 07.05.2018 г. ФИО1 отказано в отклонениях от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома. ФИО1 не имеет иной возможности стать правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости, кроме, как в судебном порядке. Согласно «Заключению по результатам проведенного технического обследования здания жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (...), находящегося по адресу: РФ, (...) от 13.06.2018 г. здание индивидуального жилого дома по своим техническим характеристикам соответствует требованиям строительных норм и правил. Строительные конструкции всего здания жилого дома обладают прочностью и устойчивостью и в процессе эксплуатации не представляет угрозу и причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей. Отсутствует угроза разрушения всего здания, его жилых и нежилых помещений, деформации строительных конструкций недопустимой величины. Условия пребывания в обследуемом здании жилого дома безопасными для жизни и здоровья человека. В соответствии с Техническим отчетом № 62 по испытаниям и наладке электроустановки и электрооборудования» от 07.05.2018 г. система электроснабжения жилого дома ФИО1 исключает возможность получения травм от поражения электрическим током: аппараты защиты соответствуют требованиям инструкций завода- изготовителя, величина сопротивления растеканию электрического тока заземляющего устройства (заземлителя), сопротивление изоляции, переходное состояние контактов и электроустановки соответствуют требованиям ПУЭ. Имеется техническая возможность на подключение индивидуального жилого дома истца к коммуникациям (вода, свет, газ), что подтверждается техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от 12.04.2018 г. и договором №1-48-18-0077 от 12.04.2018 г., рабочим проектом на газоснабжение от 23.03.2018 г. и договором № 43/048119 поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от 20.12.2017 г., договором на отпуск воды №2118 от 18.09.2006 г. Согласно техническому заключению № 00.02/12-2017 от 15.12.2017 г. «О возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: (...) при соблюдении обязательных требований пожарной безопасности» расположение двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: (...) по отношению к существующему одноэтажному жилому дому, расположенному по адресу: (...) в части соблюдения противопожарных разрывов, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности. Просит суд признать право собственности за ФИО1 на объект капитального строительства - двухэтажное здание индивидуального жилого дома, назначение - жилое, год постройки 2018, общей площадью 98,5 кв.м., расположенный по адресу: РФ, (...).

Администрация МО Славянский район в свою очередь обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений законодательства.

Определением Славянского городского суда гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований Администрация МО Славянский район указывает на то, что в управление архитектуры администрации муниципального образования Славянский район обратилась ФИО2, собственник земельного участка, расположенного по адресу: (...), с жалобой на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:48:0103036:1052, расположенном по адресу: (...). По заявлению ФИО2 управлением архитектуры администрации муниципального образования (...) проведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), на предмет соблюдения градостроительного законодательства. В ходе обследования установлено, что данный земельный участок находится в собственности ФИО1 Земельный участок имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома постоянного проживания». Согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (далее - ПЗЗ СГП СР) земельный участок по (...), в (...), расположен в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания 1 ЖЗ. Было установлено, что на земельном участке по (...), в (...), без получения разрешения на строительство выстроен объект капитального строительства на расстоянии 1,89 метра от границы с земельным участком по (...). Таким образом, ответчиком нарушены ПЗЗ СГП СР, согласно которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Расстояние от выстроенного объекта до жилого дома на участке по (...), составляет 2,2-2,25 метра. При этом, минимальные расстояния между жилыми зданиями 1,2,3 степеней огнестойкости, согласно Свода правил СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», должно составлять 6 метров. ПЗЗ СГП СР разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. ПЗЗ СГП СР включают в себя: порядок их применения 41 внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Административная ответственность за нарушение Правил землепользования и застройки предусмотрена ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. N 608-КЗ. ФИО1 было направлено уведомление о составлении протокола об административной ответственности. 25 января 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административной ответственности. По результатам рассмотрения протокола административной комиссией Славянского городского поселения ФИО1 назначено наказание в виде денежного штрафа. ФИО1 дважды обращался в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Славянский район с заявлением о разрешении строительства индивидуального жилого дома с отклонением от предельно разрешенных параметров строительства. Представлял пожарные заключения, согласно которым выстроенный им объект и жилой дом по (...), являются зданиями 3 степени огнестойкости. Просил разрешить строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по (...), на расстоянии 1,89 метра от границы с земельным участком по (...). По данным вопросам 22 февраля и 18 апреля 2018 года комиссией по землепользованию и застройке были проведены публичные слушания. Собственник земельного участка по (...), ФИО2, на всех публичных слушаниях присутствовала и просила отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства. На публичных слушаниях, проведённых 22 февраля 2018 года, комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Славянский район рекомендовано главе муниципального образования Славянский район отказать в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельно разрешённых параметров строительства в связи со следующим: 1) объект капитального строительства, принадлежащий ФИО1 является самовольно выстроенным 2) в техническом заключении о возможности строительства индивидуального жилого дома на участке ФИО1 указана одноэтажная постройка, тогда как по факту ФИО1 возведена двухэтажная постройка. В связи с рекомендацией комиссии по землепользованию и застройке, постановлением администрации муниципального образования Славянский район № 568 от 15 марта 2018 года ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельно разрешённых параметров строительства. На публичных слушаниях, проведённых (...), ФИО1 было представлено откорректированное заключение о возможности строительства индивидуального жилого дома на его земельном участке. ФИО2 повторно просила отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования (...) было рекомендовано главе муниципального образования Славянский район отказать в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с тем, что принадлежащий ему объект капитального строительства является самовольно выстроенным. В связи с рекомендацией комиссии по землепользованию и застройки, постановлением администрации муниципального образования Славянский район № 943 от 7 мая 2018 года ФИО1 повторно отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельно разрешённых параметров строительства. В администрацию муниципального образования Славянский район поступило представление Славянского межрайонного прокурора от 8 мая 2018 года № 116 «Об устранении нарушений требований градостроительного законодательства». Славянский межрайонный прокурор сообщил, что им проведена проверка по заявлению ФИО2, с жалобой на строительство ФИО1 на земельном участке по адресу: (...), жилого дома без разрешения на строительство. Прокурором указано, что в нарушение действующего законодательства администрация муниципального образования Славянский район не приняла меры, направленные на снос незаконной постройки, иск о сносе незаконной постройки не направила. Прокурор требует устранить нарушения действующего законодательства и принять меры по недопущению их повторения. Ответчиком нарушено действующее законодательство, что создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут находится как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Несоблюдение при строительстве объекта капитального строительства требований Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, ГК РФ, ЗК РФ, Конституции РФ, требует защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Славянского городского поселения Славянского района. Таким образом, ответчиком нарушены требования Конституции РФ, земельного, градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки, а также права других лиц при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: (...). Во исполнение представления Славянской межрайонной прокуратуры от 8 мая 2018 года № 116, сцелью устранения нарушений действующего законодательства администрацией муниципального образования Славянский район подано исковое заявление к ФИО1. просит суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: (...), самовольной постройкой. Обязать ФИО1 снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: (...), за свой счет. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований администрации МО Славянский район, полагала, что иск не обоснован. В рамках гражданского дела проведена экспертиза, согласно которой ни чьи права не нарушены. Исковые требования ФИО1 просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации МО Славянский район ФИО4 в судебном заседании требования администрации МО Славянский район просила удовлетворить в полном объеме, в исковых требования истца ФИО1 отказать. Согласно закона на самовольную постройку можно признать право собственности, в случае если такая постройка не создает опасности жизни и здоровью граждан.

Представитель третьего лица Управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО5 в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать, требования администрации МО Славянский район удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, требования администрации МО Славянский район удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО2 - ФИО6 просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, требования администрации МО Славянский район удовлетворить в полном объеме. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста эксперт ФИО7, суду показал, что он производил замеры вновь построенного домовладения, расположенного по адресу (...). К домовладению прилегает навес, который не является капитальной постройкой. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Росреестра, надлежащим образом уведомлен о слушании дела надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие в виду занятости в другом процессе.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии истца ФИО1, представителя третьего лица межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Росреестра.

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права истцу (ответчику) ФИО1 принадлежат: объект права жилой дом, назначение жилое, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов-индивидуальные жилые дома постоянного проживания,расположенные по адресу: (...) (л.д. 58,59).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 09.03.2016 года, разрешенное использование земельного участка расположенного по адресу: (...): индивидуальные жилые дома постоянного проживания (л.д. 60-64).

Судом установлено, что истец (ответчик ) ФИО1 снес старую саманную кухню с пристройкой, расположенных ранее на меже с соседним земельным участком (литер «Г» и «г»), что подтверждается копией технического паспорта по состоянию на 02.06.2006 года (л.д. 65-76).

Судом установлено, что истец (ответчик) ФИО1 предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 18.12.2018 года, согласно которого, без получения разрешения на строительство на участке выстроено двухэтажное здание с отклонением от предельно разрешенных параметров строительства. Здание размещено на расстоянии 1,89 метра от границы с земельным участком по (...). (л.д. 10). 

Согласно технического отчета № 62 по испытаниям и накладке электроустановки и электрооборудования от 07.05.2018 года, результаты осмотра электроустановок соответствуют требованиям ПУЭ, измеренная величина сопротивления растеканию электрического тока заземляющего устройства (заземлителя) соответствует ПУЭ, переходное сопротивление контактов соответствует требованиям ПУЭ, сопротивление изоляции соответствует требованиям ПУЭ, аппараты защиты соответствуют требованиям инструкций завода-изготовителя. (л.д. 77-87).

Согласно представленной выписки из приложения № 2 к постановлению администрации МО Славянский район от 07.05.2018 года № 943 «О принятии решений по результатам публичных слушаний» :отказано в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (...), кадастровый квартал (...) в (...), на расстоянии 1,89 метров от границ земельного участка по (...)(л.д. 90).

Согласно представленной выписки из приложения № 2 к постановлению администрации МО Славянский район от 15.03.2018 года № 569 «О принятии решений по результатам публичных слушаний»: отказать в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (...), кадастровый квартал (...) в (...), на расстоянии 1,89 метров от границ земельного участка по (...). (л.д. 92)

Из материалов дела следует, что ФИО1 и АО «НЭСК-электросети» заключили договор № 1-48-48-0077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.04.2018 года, жилого дома, расположенного по адресу: (...), кадастровый квартал 23:48:0103036 (л.д. 93-98).

Также между истцом (по встречному иску ответчиком) ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключен договор поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от 20.12.2017 года. (л.д. 99-102). 

Судом установлено, что изготовлен рабочий проект на газоснабжение домовладения по (...) в (...). (л.д. 103-107) Так же заключен договор № 2118 на отпуск воды и прием сточных вод. (л.д. 108-111)

Из материалов дела следует, что 15.12.2017 года выдано техническое заключение № 00.02/12-2017 о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: (...) при соблюдении обязательных требований пожарной безопасности, согласно выводам, которого обследуемое здание индивидуального жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:48:0103036:1052, по адресу (...) по своим техническим характеристикам в целом соответствует требованиям строительных норм и правил. Строительные конструкции всего здания индивидуального жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (...), по адресу (...), обладают прочностью и устойчивостью и в процессе эксплуатации не представляют угрозу и причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей (л.д. 114-158).

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В рамках гражданского дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет соответствия самовольного возведенного объекта строительным, санитарным, противопожарным и градостроительным нормам и правилам, а также определения функционального назначения возведенного строения.

Как следует из заключения эксперта № 16/08/18 от 17.09.2018 года, двухэтажное строение, расположенное по адресу (...), соответствует действующим градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Возведенное строение по своим техническим характеристикам, нормативным требованиям и функциональному назначению квалифицируется как жилой дом. Возведенное строение не представляет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу ст.12 ГК РФ истец вправе осуществить защиту своего права путем признания права собственности на объект капитального строительства.

Доводы представителя администрации МО Славянский район, о том что при возведении объекта капитального строительства истцом не соблюдены требования правил землепользования и застройки, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Согласно технического заключения, строительные конструкции всего здания индивидуального жилого дома обладают прочностью и устойчивостью и в процессе эксплуатации не представляют угрозу и причинения вреда жизни или здоровью людей. Истцом представлен рабочий проект газоснабжения домовладения по (...) в (...), который разработан в соответствии с государственными правилами, стандартами, требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки, следовательно, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Славянского района о признании права собственности подлежат удовлетворению, а в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянского района к ФИО1 об устранении нарушений законодательства надлежит отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Славянского района о признании права собственности удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на объект капитального строительства - двухэтажное здание индивидуального жилого дома, назначение - жилое, год постройки 2018, общей площадью 98,5 кв.м., расположенный по адресу (...).

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянского района к ФИО1 об устранении нарушений законодательства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2018 года.

Копия верна

согласованно

Председательствующий: