дело №2а-2655/2025 (УИД 52RS0012-01-2025-001663-11)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 года м.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Баевой С.К., с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации м.о.

<

адрес> по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации м.о.

<

адрес> по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации м.о.

<

адрес> о признании постановлений об отказе в перераспределении земельных участков незаконными, об обязании выполнить действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с данным административным исковым заявлением к администрации м.о.

<

адрес> о признании постановлений об отказе в перераспределении земельных участков незаконными, об обязании выполнить действия. 

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 457 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и земельного участка, площадью 344 кв.м., находящегося в государственной собственности. 

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в перераспределении земельного участка. 

Административные истцы считают, что административный ответчик неправомерно отказал в удовлетворении заявления.

Указанное постановление не мотивировано, приводимые административным ответчиком в обоснование отказа в перераспределении земельного участка основания противоречат нормативным правовым актам и искажают фактические обстоятельства. 

В обжалуемом постановлении административный ответчик указывает, что образование нового земельного участка истцов в указанных границах приведет к вклиниванию, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатка, а именно к сужению прохода (проезда) в зоне жилой застройки. Данный довод является необоснованным, поскольку согласно представленной истцами к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен газопровод, никакого прохода (проезда) на данной территории нет, поэтому никакие препятствия рационального использования данному участку земли не могут быть образованы. 

Кроме этого, в обжалуемом постановлении административным ответчиком в нарушение п. 2.10 Административного регламента о перераспределении земель и (или) земельных участков не приведено предусмотренных нормативно-правовыми актами оснований отказа в перераспределении земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 652 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Петухово, 

<

адрес>, уч.2.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в перераспределении земельного участка. 

Административные истцы считают указанное постановление незаконным, противоречащим Земельному кодексу РФ. 

Так, довод административного ответчика о том, что истцами предоставлена схема, не соответствующая требованиям действующего законодательства, а именно не были учтены сведения о территории общего пользования (не отражен проход/проезд к объектам недвижимости) является неверным. В данной части (между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № и земельными участками с кадастровыми номерами 52:20:0600024:9, 52:20:0600024:10, №, №, №), где администрация 

<

адрес> предполагает должен быть расположен проход/проезд, находится газопровод, который был отражен истцами на схеме. Проход/проезд между перечисленными объектами недвижимости не осуществляется, поэтому на схеме данный факт не подлежит отображению и не может служить основанием отказа в перераспределении земельного участка. 

Ссылка администрации 

<

адрес> в постановлении на то, что образование земельного участка истцов, путем увеличения его площади, приведет к изломанности границ, не соответствует действительности. Изломанность границ – это специфическая конфигурация границ земельного участка (расположение поворотных точек границ), проявляющаяся в изломах и изгибах по линии границы земельного участка, несогласующихся с рельефом и другими природными факторами, в том числе противоречащая требованиям борьбы с эрозией почв. Исходя из приведенного толкования, применение в обжалуемом постановлении термина «изломанность границ» является неверным. Изломы и изгибы по линиям границ не проходят, земельные участки с кадастровыми номерами № и № станут смежными, факторы несогласующиеся с рельефом также в данном случае не усматриваются, тем самым присоединение участка не приведет к изломанности границ. Ранее земельный участок, который истцы планируют присоединить к своему, был оврагом, через который осуществлялся проход к ручью, но сейчас он зарос деревьями и через него никто не ходит. Более того, на представленной к заявлению схеме видно, что имеется дорога, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по которой осуществляется проход/проезд к ручью. Присоединение спорного земельного участка не будет препятствовать его рациональному использованию. 

Таким образом, представленная схема соответствует установленным требованиям, и испрашиваемое перераспределение земельного участка не нарушает норм закона, на которые в качестве обоснования отказа, ссылается административный ответчик. 

На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: д. Петухово, (Кантауровский с/с), 

<

адрес>, уч.1»; признать незаконным и отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: д.Петухово (Кантауровский с/с), 

<

адрес>, уч.2»; возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством. 

В дальнейшем административные истцы изменили исковые требования и просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: д. Петухово, (Кантауровский с/с), 

<

адрес>, уч.1»; признать незаконным и отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: д.Петухово (Кантауровский с/с), 

<

адрес>, уч.2»; возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность принять новые постановление в отношении ФИО1 и ФИО2, которым будет согласовано перераспределение земельных участков в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством. 

В период рассмотрения дела в суде Советом депутатов муниципального округа 

<

адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского округа 

<

адрес> переименована в администрацию муниципального округа 

<

адрес>. 

Сведения об изменении наименования администрации м.о.

<

адрес> внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное изменение наименования юридического лица не связанно с изменением организационно-правовой формы юридического лица, передачей прав и обязанностей по спорным правоотношениям, в связи с чем не влечет выбытие и замену стороны ответчика в рассматриваемых правоотношении.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. 

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении, повторив их. 

Представитель административного ответчика администрации м.о.

<

адрес> по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась. 

Представитель заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений администрации м.о.

<

адрес> по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 и ФИО2 отказать. 

Заинтересованные лица Кантауровский территориальный отдел администрации м.о.

<

адрес>, ., . в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

Согласно ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение, действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежат два земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, д. Петухово, 

<

адрес>, уч.1; и с кадастровым номером №, площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Петухово, 

<

адрес>, уч.2, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию м.о.

<

адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 

В данном заявлении ФИО1 и ФИО2 просили перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности площадью 457 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, м.о.

<

адрес>, д. Петухово, 

<

адрес>, уч.1, с землями, находящимися в государственной собственности, площадью 344 кв.м. Также ФИО1 и ФИО2 просили утвердить приложенную к заявлению схему земельного участка на кадастровом плате территории, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению ФИО1 и ФИО2 приложили копии паспортов, копию выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения, подготовленную кадастровым инженером. 

Постановлением администрации м.о.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6 ст. 11.9, п.2, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.8, п.п.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ФИО1 и ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и перераспределении земельного участка, площадью 457 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г.о.

<

адрес>, д. Петухово (Кантауровский с\с), 

<

адрес>, уч.1, и земель, площадью 343 кв.м., находящихся в государственной собственности. 

В качестве основания для отказа ФИО1 и ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка указано, что образование земельного участка в указанных границах приведет к вклиниванию, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно к сужению прохода (проезда) в зоне жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию м.о.

<

адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 

В данном заявлении ФИО1 и ФИО2 просили перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности площадью 652 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, м.о.

<

адрес>, д. Петухово, 

<

адрес>, уч.2, с землями, находящимися в государственной собственности, площадью 324 кв.м. Также ФИО1 и ФИО2 просили утвердить приложенную к заявлению схему земельного участка на кадастровом плате территории, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению ФИО1 и ФИО2 приложили копии паспортов, копию выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки из ЕГРН на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения, подготовленную кадастровым инженером. 

Постановлением администрации м.о.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6 ст. 11.9, п.2, п.п.1 п.16 ст.11.10, п.8, п.п.3, 11,12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и п. 4 Требований к подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, ФИО1 и ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и перераспределении земельного участка, площадью 652 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, м.о.

<

адрес>, д. Петухово (Кантауровский с\с), 

<

адрес>, уч.2, и земель, площадью 323 кв.м., находящихся в государственной собственности. 

В качестве основания для отказа ФИО1 и ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка указано:

1) предоставленная схема земельного участка по своему содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, устанавливающего требования к формам и форматам схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- не учтены сведения о территориях общего пользования (испрашиваемая территория используется неограниченным кругом лиц для обеспечения доступа (прохода, проезда) к объектам недвижимости);

- схема подготовлена без учета сведений о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства); 

2) образование земельного участка в указанных границах приведет к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет расположено здание, находящееся в собственности других граждан или юридических лиц (на образуемом земельном участке расположено здание, на которое не подтверждена регистрация права собственности). 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемых постановлений администрации м.о.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельных участков, поскольку данные постановления не основаны на требованиях земельного законодательства, нарушают права и законные интересы административных истцов.

Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.

Статья 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В пункте 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Согласно пункту 6 указанного Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). 

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации г.о.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа 

<

адрес>».

Данный Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – муниципальная и государственная собственность), и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией г.о.

<

адрес> (п. 2.2.1. Административного регламента).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются: 

- постановление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 

- соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 

- постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в форме постановления администрации городского округа 

<

адрес>.

Согласно п. 2.5.3 Административного регламента в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков администрацией совершается одно из следующих действий:

- принимается решение об утверждение схемы расположения земельного участка и направление решения с приложенной схемой заявителю (осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»); 

-заявителю выдается согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- заявителю выдается постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из анализа приведённых норм следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления гражданина о перераспределении земельных участков должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и данных публичной кадастровой карты земельных участков содержать основания для отказа, предусмотренные Земельным кодексов РФ и Административным регламентом.

Оспариваемые административными истцами постановления указанным требованиям не соответствует. 

Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка административный ответчик в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что схема подготовлена без учета сведений о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет расположено здание, находящееся в собственности других граждан или юридических лиц (на образуемом земельном участке расположено здание, на которое не подтверждена регистрация права собственности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Из приведённой нормы закона следует, что в порядке перераспределения может быть предоставлен земельный участок свободный от каких-либо зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. 

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке, площадью 324 кв. отсутствуют какие-либо здания. Здание вспомогательного использования – баня, о котором, как следует из объяснений представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.

<

адрес>, указано в обжалуемом постановлении, расположен в границах принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым номером №, а не в границах испрашиваемого земельного участка, площадью 324 кв.м. 

Указанное нежилое здание поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Правообладателями задания являются административные истцы ФИО2 и ФИО1 

Копия выписки из ЕГРН на указанный объект недвижимости была предоставлена административными истцами к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка. 

Более того, на представленной истцами к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражены сведения о местоположении указанного нежилого здания (бани).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не было представлено.

Между тем наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной (муниципальной) собственности или в собственности других граждан (юридических лиц), а возведен административными истцами и находится в их собственности, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ также не предусматривает в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка расположение на образуемом земельном участке здания, на которое не подтверждена регистрация права собственности. 

В этой связи указываемое административным ответчиком основание для отказа в перераспределении земельного участка, площадью 324 кв.м., о том, что на образуемом земельном участке будет расположено здание, находящееся в собственности других лиц, и, на которое не подтверждена регистрация права собственности, и схема подготовлена без учета сведений о местоположении здания, не может быть признаны обоснованными.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельных участков и перераспределении земельных участков, административным ответчиком в постановлениях в качестве оснований указано о том, что образование земельных участков в указанных истцами границах приведет к вклиниванию, изломанности и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, к сужению прохода (проезда) в зоне жилой застройки; в схеме не учтены сведения о территориях общего пользования (испрашиваемая территория используется неограниченным кругом лиц для обеспечения доступа (прохода, проезда) к объектам недвижимости.

Суд находит данные доводы административного ответчика не мотивированными и не отвечающими требованиям земельного законодательства.

Как следует из положений ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства.

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Изломанность границ, чересполосица, вкрапливание, вклинивание относятся к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, исчерпывающим не является.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 части 1 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Пользование земельным участком предполагает возможность проезда и прохода к участку и расположенным на нем объектам с земель (дорог) общего пользования.

Из норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Как следует из материалов дела, часть земельного участка площадью 324 кв.м., испрашиваемая к перераспределению, расположена между земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим истцам, и земельным участком с кадастровым номером 52:20:0600024: 56, принадлежащим заинтересованному лицу .

Испрашиваемая истцами к перераспределению часть второго земельного участка, площадью 343 кв.м., расположена вдоль трех границ земельного участка с кадастровым номером №, то есть огибает указанный земельный участок. Испрашиваемый земельный участок с западной и восточной стороны расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 52:29:0600024:104, принадлежащим заинтересованному лицу ., и земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим заинтересованному лицу .

Доступ в виде прохода и проезда к испрашиваемым истцами земельным участкам, а также к смежным и близлежащим земельным участкам, обеспечивается через существующие дороги, по которым никто не препятствует в передвижении. 

Сведений о том, что испрашиваемый истцами земельный участок, площадью 324 кв.м., который истцы просят перераспределить с земельным участком с кадастровым номером 25:20:0600024:3, а также часть испрашиваемого земельного участка, площадью 343 кв.м., который истцы просят перераспределить с земельным участком с кадастровым номером № (с западной стороны, рядом с земельным участком с кадастровым номером №) является пожарным проездом, в материалы дела не представлены. 

Более того, согласно фотоматериалам и сведениям из публичной кадастровой карты, на испрашиваемом истцами земельном участке, площадью 324 кв.м., который истцы просят перераспределить с земельным участком с кадастровым номером 25:20:0600024:3, фактически отсутствует проезд/проход. Земельный участок зарос древесно-кустарниковой и травяной растительностью, имеются ямы. Доказательства, свидетельствующие о наличии технической возможности для прохода или проезда транспорта по указанному земельному участку, не представлены. Необходимость в организации проезда через испрашиваемый истцами земельный участок, площадью 324 кв.м., допустимыми доказательствами не подтверждена.

Доводы представителей администрации 

<

адрес> и департамента имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> о том, что испрашиваемые истцами земельные участи в спорной части являются пожарными проездами, доказательствами также не подтверждены. 

Схема пожарных проездов в д.Петухово, согласно которой на испрашиваемых истцами земельных участках осуществляется пожарный проезд, отсутствует. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ., являющаяся специалистом Кантауровского территориального отдела администрации 

<

адрес>, также подтвердила, что никакими документами не закреплено, что на земельных участках, которые истцы просят перераспределить, расположен пожарный проезд. 

Согласно предоставленному в суд письменному ответу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.

<

адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте д. Петухово подъезд к жилым домам обеспечивается по дороге, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории 

<

адрес> (постановление администрации г.о.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), чем обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности, регламентированных в п. 8.1.5. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2013». Нарушений требований пожарной безопасности, в части обеспечения подъездами пожарной техники к зданиям не установлено. 

Таким образом, доступ в виде прохода и проезда к жилым домам д. Петухово, в том числе для обеспечения подъезда пожарной техники к зданиям в д.Петухово, осуществляется через существующие дороги, без использования земельных участков, которые административные истцы просят перераспределить. 

Административный ответчик, ссылаясь в обжалуемом постановлении на сужение прохода и проезда в зоне жилой застройки (к объектам недвижимости), надлежащим образом не проверил наличие или отсутствие обеспечения беспрепятственного проезда или прохода к объектам недвижимости в д.Петухово, без использования испрашиваемых истцами земельных участков. 

Доказательств того, что отсутствие организации прохода/проезда по земельным участкам, которые просят перераспределить истцы, приведет к ограничению доступа к объектам недвижимости в д. Петухово для других лиц, административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил. Тем самым, отказ административного ответчика по указанному мотиву основан на предположении, что является недопустимым, и нарушает права административных истцов. 

Основываясь на совокупности приведенных доказательств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признания незаконными и отмене постановлений администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановлении нарушенного права административных истцов, суд принимает во внимание установленные обстоятельства и приходит к выводу об обязании административного ответчика устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявлений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, с учетом положений действующего законодательства, при этом суд не предрешает существа решений, которые должны быть приняты.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные требования, суд, учитывая сроки проведения этих процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения решения суда, не менее одного месяца. 

С учетом этого, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

Поскольку мерой восстановления нарушенных прав истцов суд определил повторное рассмотрение заявлений административных истцов, то заявленные требования об обязании административного ответчика принять новое постановление, которым будет согласовано перераспределение земельных участков, при данных обстоятельствах удовлетворению не подлежат. Суд не может предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий и не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации м.о.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1, ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: д. 

<

адрес>».

Признать незаконным и отменить постановление администрации м.о.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1, ФИО2 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>»

Возложить на администрацию м.о.

<

адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, м.о.

<

адрес>. 

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева