РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н., 

при секретаре Козулиной А.Д.,

с участием административного истца ст.помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2080/2023 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск, финансовому управлению администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования город Новомосковск эксплуатируется защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое не отвечает требованиям пожарной безопасности. Данное ЗС ГО принадлежит на праве собственности ответчику, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо, в связи с чем, именно администрации муниципального образования город Новомосковск надлежит привести его в надлежащее состояние. Истец просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения - гражданской обороны организации; провести планово-предупредительный ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести в установленные сроки проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции. Обязать финансовое управление администрации МО г.Новомосковск обеспечить финансирование вышеуказанных работ по приведению ЗС ГО в нормативное состояние. 

В судебном заседании административный истец ст.помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, показал, что при проверке в июне 2021 года ОНД и ПР по Новомосковскому району ГУ МЧС России по Тульской области выносилось предписание о приведении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> надлежащее состояние. 31.07.2023 инспектором ГУ МЧС России по Тульской области установлено, что предписание не выполнено до настоящего времени, нарушения не устранены. Юридическое лицо- администрация МО г.Новомосковск привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, показал, что по сведениям Управления обеспечения безопасности населения, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации МО г.Новомосковск работы по ремонту защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> не планируются и не будут проводится, ввиду того, что укрытие в этом защитном сооружении наибольшей работающей смены администрации не предусматривается. Не отрицал, что спорное защитное сооружение в настоящее время продолжает иметь статус – защитного сооружения гражданской обороны, состояние которого не отвечает требованиям пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика финансового управления администрации МО г. Новомосковск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представители заинтересованных лиц МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором. 

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Согласно п.2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

В соответствии с п. 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как следует из материалов дела, Новомосковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны, расположенных на территории МО г.Новомосковск Тульской области. 

Установлено, что 31.07.2023 ОНД и ПР по Новомосковскому району ГУ МЧС России по Тульской области проводилась внеплановая, выездная проверка в отношении администрации МО г.Новомосковск о выполнении предписания №12-ГО от 07.06.2021. 

Согласно акту проверки №2306/015-71/24-В/РВП от 31.07.2023 администрация МО г.Новомосковск не выполнила пункты 

<

данные изъяты>, в том числе пункты 39-61, относящиеся к недостаткам ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> а именно: не восстановлена герметизация помещений ЗС ГО; не обеспечены защитные свойства входных защитно-герметических дверей и дверей аварийных выходов; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2; не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; ЗС ГО не обеспечено следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, осуществляющаяся при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации; отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов; не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО; не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; отсутствует обозначение ЗС ГО; места хранения ключей; на всех защитных, дверях убежища не указан порядковый номер; не указаны маршруты обозначающими указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время; не проводится обучение рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; отсутствуют разгружающие подставки под защитными дверями ЗС ГО; инженерно-техническое оборудование - система связи в ЗС ГО находится в неработоспособном состоянии; температура в помещениях ЗС ГО в зимнее время и в летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации; инженерно-техническое оборудование - система водоснабжения в ЗС ГО находится в неработоспособном состоянии; инженерно-техническое оборудование - система воздухоснабжения в ЗС ГО находится в неработоспособном состоянии; инженерно-техническое оборудование - система электроснабжения в ЗС ГО находится в неработоспособном состоянии; допущено оштукатуривание потолков и стен помещений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 Новомосковского судебного района Тульской области, и.о. мирового судьи судебного участка №33 Новомосковского судебного района Тульской области от 17.08.2023, вступившим в законную силу 31.08.2023, администрация МО г.Новомосковск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 руб. 

Согласно паспорту убежища №, указанное помещение как бомбоубежище введено в эксплуатацию 

<

данные изъяты>

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, лежит на МО г.Новомосковск в пределах ее компетенции. 

Исходя из того, что убежище является объектом гражданской обороны, с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, объект своего статуса не утратил, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

Финансовое управление администрации муниципального образования г.Новомосковск является финансовым органом администрации муниципального образования г.Новомосковск, проводящим единую финансовую, бюджетную и налоговую политику от имени администрации на территории муниципального образования г.Новомосковск, осуществляющей в пределах своей компетенции финансовый контроль за исполнением местного бюджета и управление финансовыми ресурсами.

Поскольку одни из требований Новомосковского городского прокурора основаны на финансировании администрации МО г.Новомосковск при проведении защитного сооружения гражданской обороны, находящегося по адресу: 

<

адрес> надлежащее состояние, финансирование должно осуществляться за счет казны муниципального образования г.Новомосковск.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новомосковск, финансовому управлению администрации МО г.Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Новомосковск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты> в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения - гражданской обороны организации; провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести в установленные сроки проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Обязать финансовое управление администрации МО г.Новомосковск обеспечить финансирование вышеуказанных работ по приведению ЗС ГО в нормативное состояние. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решения судом в окончательной форме принято 19.09.2023. 

Председательствующий Михалина Е.Н.