Дело №12-207/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года г.Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Морозова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 февраля 2020 года в отношении председателя ТСЖ «Образцовый дом №6» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 февраля 2020 года, председатель ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Председатель ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №18-25/20 от 25 февраля 2020 и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании председатель ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, поддержал постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, руководители и другие работники иных организаций.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из представленных в суд материалов дела следует, что 07.02.2020г. в 12 часов в ходе плановой выездной проверки юридического лица - Товарищество собственников жилья «Образцовый дом №6» на основании распоряжения от 23 января 2020 года № 137/18-рп заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 установлено, что: ФИО1 09.07.2019г избрана председателем ТСЖ «Образцовый дом №6» и стала являться должностным лицом.

В результате контрольных мероприятий были выявлены нарушения должностным лицом ФИО1 (председатель ТСЖ «Образцовый дом №6») обязательных требований в том числе: требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось установление в результате плановой выездной проверки согласно распоряжению от 23 января 2020 года № 137/18-рп. главным государственным инспектором ФИО4 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011. а именно:

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-071, установленный по адресу 

<

...> подъезд на основном посадочном этаже отсутствуют правила пользования лифтом, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 011/2011 "Безопасность лифтов";

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-071, установленный по адресу 

<

...> подъезд не работает освещение перед входом в машинное помещение пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-071, установленный по адресу 

<

...> подъезд недостаточное освещение машинного помещения, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-071, установленный по адресу 

<

...> подъезд отсутствуют защитные плафоны на светильниках в машинном помещении пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов";

пункт 1.29. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-069, установленный по адресу 

<

...> подъезд недостаточное освещение машинного помещения, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов" пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-069, установленный по адресу 

<

...> подъезд на основном посадочном этаже отсутствуют правила пользования лифтом пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; ст.2.4 п.2.4.1.1, руководства по эксплуатации лифта.

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-069, установленный по адресу 

<

...> подъезд отсутствуют защитные плафоны на светильниках в машинном помещении, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.29. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-070, установленный по адресу 

<

...> подъезд на основном посадочном этаже отсутствуют правила пользования лифтом, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; ст.2.4 п.2.4.1.1. руководства по эксплуатации лифта.

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-070, установленный по адресу 

<

...> подъезд недостаточное освещение в машинном помещении, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов»; пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-070, установленный по адресу 

<

...> подъезд отсутствуют защитные плафоны на светильниках в машинном помещении, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.29 Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-068, установленный по адресу 

<

...> подъезд на основном посадочном этаже отсутствуют правила пользования лифтом, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; ст.2.4 п.2.4.1.1. руководства по эксплуатации лифта.

Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-068, установленный по адресу 

<

...> подъезд недостаточное освещение в машинном помещении, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

13.Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-068, установленный по адресу 

<

...> подъезд отсутствуют защитные плафоны на светильниках в машинном помещении пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N '011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.29 Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"

14.Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-067, установленный по адресу 

<

...> подъезд на основном посадочном этаже отсутствуют правила пользования лифтом Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; ст.2.4 п.2.4.1.1. руководства по эксплуатации лифта.

15.Лифт пассажирский ПП-0621, заводской номер 62-067, установленный по адресу 

<

...> подъезд недостаточное освещение в машинном помещении, пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.28. Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

16.Лифт пассажирский t ПП-0621, заводской номер 62-067, установленный по адресу 

<

...> подъезд отсутствуют защитные плафоны на светильниках в машинном, помещении пункт 1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов"; пункт 1.29 Приложения №1 к Техническому регламенту Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 011/2011 "Безопасность лифтов".

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд считает, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела должностным лицом.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении должностным лицом, не установлено. 

Наказание должностному лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах размера, предусмотренного для данного вида санкцией ст. 14.43 КоАП РФ, в установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ранее ФИО1 не привлекалось к административной ответственности, все нарушения устранены. 

По смыслу положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В этой связи, суд при рассмотрении дела, обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Председатель правления ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 в судебном заседании вину признала. Просила учесть тот факт, что совершенное деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере образования. Просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения. 

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности совершенного им правонарушения, возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание то обстоятельство, что своими действиями ФИО1 не причинен значительный вред отдельным гражданам и обществу.

Судом установлено, что все нарушения были устранены, данное правонарушение было совершено должностным лицом впервые, не было причинено вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с изложенным, с учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о наличии фактической угрозы охраняемым отношениями в связи с допущенным ФИО1 правонарушением не представлено, в связи с этим имеются основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 февраля 2020 года в отношении председателя ТСЖ «Образцовый дом №6» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить в связи с малозначительностью, объявив устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.М. Морозова