УИД: № 41RS0003-01-2020-000645-51

Дело № 5-96/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края, расположенного по адресу: 

<

...>, Хорхордина Надежда Михайловна, при секретаре судебного заседания Ерёминой Ю.В., с участием:

законного представителя КГУСЗ «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа» ФИО1 и его защитника Царькова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>,

установил:

30 июня 2020 года с 09:00 до 11:10 часов юридическое лицо Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа», юридический адрес: 

<

...>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно в нарушение: ст.ст. 11, 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

1. п. 3.1 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - руководитель организации не обеспечил контроль температуры тела всех входящих в организацию лиц (офис по ул. Победы, д. 1 оф. 1);

2. п. 1.1.8 Постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 246 от 13 апреля 2020 года - в учреждении не созданы условия для соблюдения личной и общественной гигиены (кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук);

3. п. 3.2 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6, п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - в отделение с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 г. Вилючинск) был допущен и размещен ребенок, прибывший из региона с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по коронавирусной инфекции (COVID-19), без соблюдения 14-ти дневной изоляции;

4. п. 3.6 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в период ограничительных мероприятий по новой коронавирусной инфекции не обеспечен допуск в коллектив вновь поступающих на проживание граждан, в том числе несовершеннолетних, после прохождения ими необходимой изоляции (обсервации) на срок 14 дней, обеспеченной в организации;

5. п. 4.17 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - несовершеннолетний ФИО2 в день прибытия 20 мая 2020 года из неблагоприятного по коронавирусной инфекции региона – Хабаровского края в отделении с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 в г. Вилючинске) не был помещен в инфекционный изолятор на период установления у него наличия или отсутствия инфекционного заболевания;

6. п. 2.1, п. 2.6, п. 10.1, п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней» - 17 июня 2020 года заболевшая ОРВИ повар ФИО3 не была помещена в изолятор (или отстранена из учреждения) в день заболевания;

7. п. 3.5 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - 08 июня 2020 года в 08:05 часов в кабинете заместителя директора – заведующей отделением круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН» ФИО4 состоялось торжественное мероприятие с награждением Почетными грамотами сотрудников, посвященное Дню социального работника;

тем самым юридическим лицом КГАУ СЗ «КЦСОН Вилючинского городского округа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица КГАУ СЗ «КЦСОН Вилючинского городского округа» ФИО5, при рассмотрении дела поддержала в полном объеме позицию, изложенную защитником Царьковым Д.А. 

Защитник юридического лица КГАУ СЗ «КЦСОН Вилючинского городского округа» – Царьков Д.А., пояснил, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласились, вину признали, при этом ввиду добровольного устранения выявленных нарушений, совершения административного правонарушения впервые, раскаяния в совершении вмененного административного правонарушения, просили признать данные обстоятельства смягчающими административную ответственность на основании ч.ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ и при назначении наказания учесть затруднительное финансовые возможности учреждения для выполнения обязательств по уплате административного штрафа без ущерба государственным целям его деятельности и назначить административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей. При этом, не оспаривая вины, полагал, что нарушения, указанные в п.п. 1, 3, 4 и 7 протокола об административном правонарушении, связанные с нарушением «Рекомендаций для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на момент совершения носили рекомендательный, а не обязательный характер, в связи с чем, полагал необходимым исключить их из объема предъявленных нарушений, кроме того полагал, что в силу ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ акт эпидемиологического расследования, составленный 23 июля 2020 года, подлежит исключению из числа доказательств по делу, поскольку является недопустимым доказательством, так как составлен в нарушение предъявляемых законом требований.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО7, показала, что основанием для составления протокола послужили результаты эпидемиологического обследования, проведенного территориальным отделом Роспотребнадзора с привлечением специалистов эпидемиологов. С марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности постановлением Губернатора Камчатского края с последующими вносимыми изменениями и дополнениями. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции водился ряд ограничений и необходимых мер для предотвращения распространения данной инфекции, которая бы внесена в перечень особо опасных инфекционных заболеваний. Учитывая, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) не изучена, страна впервые столкнулась с такой ситуацией, Федеральной службой Роспотребнадзора в процессе изучения данного вируса, путей его передачи, механизмов воздействия на организм человека по разным возрастным категориям, Главным государственным санитарным врачом принимались различные нормативные документы для соблюдения гражданами и иными лицами в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции. В отделении круглосуточного пребывания детей «Радуга» стали регистрироваться случаи заболевания детей новой коронавирусной инфекцией. При получении таких сведений, территориальный отдел проводит определенные организационные мероприятия по изоляции больных граждан путем помещения на лечение в стационар либо по решению лечащего врача на самоизоляцию в месте проживания, кроме того, такие мероприятия применялись в отношении контактных лиц, находившихся в непосредственном контакте с больным, им выдавались предписания по соблюдению карантина в течение 14 дней (инкубационный период новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) с даты последнего контакта. С 13 июня 2020 года по отделению круглосуточного пребывания детей «Радуга» было зарегистрировано 7 случаев заболевания, в адрес руководителя было вынесено предписание о проведении дезинфекционных мероприятий (которое в настоящее время исполнено, нарушения устранены), постановление о закрытии на карантин в отношении контактных лиц. При расследовании заболеваемости эпидемиологом были выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования, а в дальнейшем в связи с выявленными нарушениями ею, как должностным лицом, был составлен протоколе об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При составлении протокола руководителем было выражено несогласие с вмененными нарушениями, позиция изложена в протоколе, представлены объяснения. Относительно заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ, пояснила, что данное заключение составляется при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, по которым существует определенный регламент действий, в данном случае экспертиза не проводилась, было проведено расследование инфекционного заболевания, в связи с чем, акт эпидемиологического расследования от 23 июля 2020 года не требует его утверждения главным санитарным врачом либо его заместителем. Указала, что по общему правилу, методические рекомендации носят рекомендательный характер, вместе с тем, данные МР были разработаны и приняты в сложной эпидемиологической ситуации совместно с множеством иных нормативных документов по различным видам деятельности, что было выражено в методических рекомендациях. В дальнейшем 30 июня 2020 года, главным санитарным врачом были утверждены Санитарные правила, которые в свою очередь по содержанию дублируют положения, изложенные в указанных методических рекомендациях. Подтвердила, что юридическое лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности привлекается впервые, предписание, выданное на устранение изложенных в протоколе об АП, юридическим лицом исполнено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, оснований не доверять показаниям которого у суда не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица КГАУ СЗ «КЦСОН Вилючинского городского округа» в совершении вмененного административного правонарушения, нашла свое подтверждение.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ»).

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях недопущения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (ред. от 10.04.2020) на территории Камчатского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В силу пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях) (пункт 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

В соответствии с п. 1.1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, предписано создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 МР 3.1./2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные 06 апреля 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО6, руководителям организацией связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), было рекомендовано обеспечить на входе в организацию: контроль температуры тела всех входящих в Организацию лиц с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами; условия для мытья рук или обработки их спиртосодержащими кожными антисептиками. Не допускать в Организацию лиц, имеющих признаки респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк), а также лиц, прибывших из регионов с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по коронавирусной инфекции (COVID-2019), или находившихся в контакте с заболевшими данным заболеванием.

Пунктом 3.5 МР 3.1./2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», запрещено проведение в Организации всех массовых мероприятий. В период ограничительных мероприятий по новой коронавирусной инфекции обеспечить допуск в коллектив вновь поступающих на проживание граждан, в том числе несовершеннолетних, после прохождения ими необходимой временной изоляции (обсервации) на срок 14 дней, обеспеченной в Организации (п. 3.6 МР 3.1./2.1.0170/2-20).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в Межрайонной ИФНС по г. Петропавловск – Камчатскому, по юридическому адресу: 

<

...>, осуществляющим в качестве основного вида деятельности – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, дополнительного – деятельность по уходу с обеспечением проживания, при этом лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор ФИО1 (том 2 л.д. 84-101). 

Отделение круглосуточного пребывания детей «Радуга» является структурным подразделением КГАУ СЗ «Вилючинский центр социального обслуживания населения», что сторонами не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что согласно внеочередным донесениям главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» ФИО8 по случаю новой коронавирусной инфекции в КГАУСЗ «КЦСОН» Вилючинского городского округа» от 13 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-556/В-2020, № 41-20-15.02/33-560/В-2020 (положительный результат № 17050 от 10 июня 2020 г.), от 17 июня 2020 года 41-20-15.02/33-571/В-2020 (положительный результат № 17774 от 14 июня 2020 г.), от 18 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-577/В-2020 (положительный результат № 18031 от 15 июня 2020 г.), № 41-20-15.02/33-579/В-2020 (положительный результат № 18034 от 15 июня 2020 г.), от 21 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-619/В-2020 (положительный результат № 19011 от 19 июня 2020 г.), № 41-20-15.02/33-617/В-2020 ( положительный результат № 19020 от 19 июня 2020 г.), от 24 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-641/В-2020 (положительный результат № 19629 от 23 июня 2020 г.), от 25 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-659/В-2020 в отношении: кладовщика ФИО9; заведующей отделением круглосуточного пребывания детей «Радуга» ФИО4; социального педагога ФИО10; медицинской сестры ФИО19; ребенка ФИО11; повара ФИО3; педагога-психолога ФИО12, воспитанника ФИО2 соответственно.

При этом, во внеочередном донесении по случаю новой коронавирусной инфекции у ФИО9 от 13 июня 2020 года № 41-20-15.02/33-560/В-2020 содержится информация об организованном очаге (12 сотрудников) отделения круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН», состоящих в контакте с кладовщиком ФИО13, согласно которой 08 июня 2020 года в кабинете заведующей отделения проводилось мероприятие в честь профессионального праздника, где данные сотрудники находились длительное время без СИЗ, что позволяло определить их как контактных.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года № 10 главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО7 поручено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа», с привлечением в качестве экспертов врача по общей гигиене ФИО14 и заместителя главного врача ФИО15 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком Соболевском районах и г. Вилючинске» в целях установления причин возникновения инфекционных заболеваний на основании данных лабораторных анализов аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 10 июня 2020 года № 17050, от 14 июня 2020 года № 17774, от 15 июня 2020 года № 18034, от 19 июня 2020 года № 19011 и № 19020.

30 июня 2020 года в период времени с 09:00 до 11:10 часов в рамках эпидемиологического расследования в отношении вышеназванного юридического лица проведено эпидемиологическое обследование по случаю регистрации инфекционного заболевания, о чем составлен соответствующий акт. 23 июля 2020 года уполномоченным должностным лицом составлен акт эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания с приложением к нему документов, в том числе актов санитарно-эпидемиологического обследования по случаю регистрации инфекционного заболевания по офису по ул. Победы, д. 2 оф. 1 и по отделению с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» по ул. Школьная, д. 1.

В ходе проведения эпидемиологического расследования и обследования по случаю регистрации инфекционного заболевания, 30 июня 2020 года выявлено следующее:

- п. 3.1 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - руководитель организации не обеспечил контроль температуры тела всех входящих в Организацию лиц (офис по ул. Победы, д. 1, оф. 1): со слов заместителя директора ФИО16, контроль температуры тела приходящих в учреждение людей (посетителей) осуществляется с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтрольным способом – AICARE Medical Infrared Thermometer, но результаты таких проверок не фиксируются в журнале, других подтверждающих документов о проведении термометрии посетителям не представлено;

- п. 1.1.8 Постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 246 от 13 апреля 2020 года - в учреждении не созданы условия для соблюдения личной и общественной гигиены (кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук), при этом, имеющееся дезинфицирующее средство – кожный антисептик жидкое мыло «Медихенд» не обладает вирулентным действием, активность данного антисептика согласно маркировочному ярлыку: в отношении бактерий (кроме микобактерий туберкулеза), дрожжеподобные грибы и возбудители трихофитии, а не против вирусов;

- п. 3.2 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6, п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - в отделении с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 г. Вилючинск) допущен ребенок, прибывший из региона с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по коронавирусной инфекции (COVID-19): ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который 14 мая 2020 года прилетел на территорию Камчатского края из Хабаровского края, 20 мая 2020 года размещен в отделении с круглосуточным пребыванием детей «Радуга», без соблюдения 14-ти дневной изоляции. Из письма от 15 июня 2020 исх. № 355 директора ФИО1 следует, что руководство организации не знало, что ребенок прилетел из Хабаровского края, однако согласно акту о доставке несовершеннолетнего оформленного в присутствии понятых воспитателя ФИО17 и помощника воспитателя ФИО18 зафиксировано, что ФИО2 прибыл из Хабаровского края;

- п. 3.6 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в период ограничительных мероприятий по новой коронавирусной инфекции не обеспечен допуск в коллектив вновь поступающих на проживание граждан, в том числе несовершеннолетних, после прохождения ими необходимой изоляции (обсервации) на срок 14 дней, обеспеченной в организации: ФИО27 без соблюдения необходимой изоляции (обсервации) размещен 20 мая 2020 года в круглосуточное отделение пребывания детей «Радуга» в общее групповое отделение. Из письма директора ФИО1 исх. № 371 от 25 июня 2020 года следует, что всю неделю медицинская сестра учреждения ФИО19 устно интересовалась результатами теста ФИО2, в последствии ей сказали, что если нет положительного результата, значит он отрицательный. Таким образом, без отрицательного результата теста на новую коронавирусную инфекцию ФИО2 был допущен и находился в общем отделении круглосуточного пребывания детей «Радуга». У руководителя имеется информация, что тест на коронавирусную инфекцию от 19 июня 2020 года отрицательный (без документального подтверждения);

- п. 4.17 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - ФИО2 в день прибытия 20 мая 2020 года из неблагоприятного по коронавирусной инфекции региона – Хабаровского края в отделении с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 в г. Вилючинске) не был помещен в инфекционный изолятор на период установления у него наличия или отсутствия инфекционного заболевания: запись в журнале инфекционного изолятора о помещении ребенка по прибытию 20 мая 2020 года отсутствует;

- п. 2.1, п. 2.6, п. 10.1, п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней» - заболевшая ОРВИ 17 июня 2020 года повар ФИО3 не была помещена в изолятор (или отстранена из учреждения) в день заболевания, запись о данном в инфекционном журнале изолятора о помещении заболевшего инфекционным заболеванием сотрудника отсутствует;

- п. 3.5 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - 08 июня 2020 года в 08:05 часов в кабинете заместителя директора – заведующей отделением круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН» ФИО4 состоялось торжественное мероприятие с награждением Почетными грамотами сотрудников, посвященное Дню социального работника.

Указанные выше выявленные нарушения также отражены в актах санитарно-эпидемиологического обследования по случаю регистрации инфекционного заболевания в КГАУСЗ «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа» по ул. Школьная, д. 1 и ул. Победы, д. 2 оф. 1 г. Вилючинска, проведенного врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» ФИО14 (том 1 л.д. 100-105, 119-122). 

Из акта о помещении несовершеннолетнего от 20 мая 2020 года следует, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> 14 мая 2020 года находится на территории Камчатского края без законных представителей, 20 мая 2020 года был задержан по подозрению в совершении преступления, должностным лицом ОМВД России по ЗАТО Вилючинск принято решение о помещении несовершеннолетнего в КГАУ СЗ «КЦСОН ВГО» (том 1 л.д. 114).

Согласно копии акта о доставлении несовершеннолетнего от 20 мая 2020 года, должностным лицом ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, подросток ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в присутствии понятых - воспитателя ФИО20 и помощника воспитателя ФИО18 доставлен 20 мая 2020 года в 21:50 часов, несовершеннолетний прибыл из Хабаровского края один без родителей, в отношении него ведется расследование (том. 1 л.д. 113), был помещен в этот же день в неинфекционный изолятор КГАУ «КЦСОН ВГО» (том 1 л.д. 110-112) и 25 июня 2020 года поступил в инфекционный изолятор с диагнозом COVID-19 (том 1 л.д. 106-109), что подтверждается фотоотчетом из «Книги учета пребывания воспитанников в инфекционном изоляторе» и «Книги учета пребывания воспитанников в неинфекционном изоляторе».

Из объяснительных сотрудников отделения круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН ВГО» ФИО21, ФИО17, ФИО19, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО4, следует, что 08 июня 2020 года в отделении «Радуга» было проведено рабочее совещание, при этом, не все присутствовавшие находились в СИЗ (т. 1 л.д. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56). 

Согласно инфекционному журналу изолятора, ФИО2 был помещен в изолятор 25 июня 2020 года, а заболевшая 17 июня 2020 года повар ФИО3 не помещалась (т. 1 л.д. 106-109).

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края № 786-п от 11 июня 2020 года, отделение круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН ВГО» переведено в режим полного карантина вместе с работниками с 15 июня по 28 июня 2020 года (том 1 л.д. 184). 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» 29 июля 2020 года протокола № 44 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, согласно которому 30 июня с 09:00 до 11:10 часов указанное выше юридическое лицо, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно в нарушении: ст.ст. 11, 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 

1) п. 3.1 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - руководитель организации не обеспечил контроль температуры тела всех входящих в Организацию лиц (офис по ул. Победы, д. 1, оф. 1); 

2) п. 1.1.8 Постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 246 от 13 апреля 2020 года - в учреждении не созданы условия для соблюдения личной и общественной гигиены (кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук, имеющееся дезинфицирующее средство); 

3) п. 3.2 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6, п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - в отделении с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 г. Вилючинск) допущен ребенок, прибывший из региона с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по коронавирусной инфекции (COVID-19), без соблюдения 14-ти дневной изоляции; 

4) п. 3.6 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в период ограничительных мероприятий по новой коронавирусной инфекции не обеспечен допуск в коллектив вновь поступающих на проживание граждан, в том числе несовершеннолетних, после прохождения ими необходимой изоляции (обсервации) на срок 14 дней, обеспеченной в организации; 

5) п. 4. 17 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - несовершеннолетний в день прибытия из неблагоприятного по коронавирусной инфекции региона в отделение с круглосуточным пребыванием детей «Радуга» (по ул. Школьная, д. 1 в г. Вилючинске) не был помещен в инфекционный изолятор на период установления у него наличия или отсутствия инфекционного заболевания; 

6) п. 2.1, 2.6, п. 10.1, п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней» 17 июня 2020 года повар ФИО3 не была помещена в изолятор (или отстранена из учреждения) в день заболевания; 

7) п. 3.5 МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» 08 июня 2020 года в 08:05 в кабинете заместителя директора – заведующей отделением круглосуточного пребывания детей «Радуга» КГАУ СЗ «КЦСОН» ФИО4 состоялось торжественное мероприятие с награждением Почетными грамотами сотрудников, посвященное Дню социального работника.

Действия юридического лица КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» квалифицированы должностным лицом Управления «Роспотребнадзора» по Камчатскому краю по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Давая оценку доводам стороны защиты, относительно исключения из объема вмененных нарушений, нарушения указанные в п.п. 1, 3, 4 и 7, а также из числа доказательств акта эпидемиологического расследования, составленный 23 июля 2020 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 42 Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Так, согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 № 224, под санитарно-эпидемиологической экспертизой понимается деятельность Роспотребнадзора, его территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст.ст. 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона № 52-ФЗ, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, оформление экспертного заключения по итогам проведенного эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания, не требуется, а потому оснований для исключения акта эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 23 июля 2020 года из числа доказательств, у суда не имеется.

Оснований для исключения из объема предъявленных вмененных нарушений пунктов 1, 3, 4 и 7 протокола об административном правонарушении № 44 от 29 июля 2020 года, также не имеется, исходя из нижеследующего.

Так, постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 715 (ред. от 31 января 2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в том числе принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарные правила и гигиенические нормативы, связанные с режимом повышенной готовности (самоизоляции), а также регламентирующие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры в данных условиях, установлены не были.

В связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой и до конца не изученной коронавирусной инфекции (COVID-19), ростом показателя заболеваемости, с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), были разработаны и утверждены Главным санитарным врачом Российской Федерации МР 3.1/2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не противоречащие общим санитарным правилам, которые, вопреки мнению стороны защиты, входят в систему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Достоверность и допустимость представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывают, не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом – КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных уполномоченным органом и исследованных в судебном заседании вышеперечисленных доказательств.

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены, каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины юридического лица КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения», не имеется. 

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ вышеуказанных правовых норм и оценка приведенных доказательств, свидетельствуют о том, что у юридического лица КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, однако не приняло всех зависящих мер по их соблюдению и осуществлению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения и исполнения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, юридическим лицом КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» при осуществлении своей деятельности, не представлено, не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении дела.

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» в совершении административного правонарушения, при вышеизложенных обстоятельствах, полностью доказана и квалифицирует действия данного лица по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, а также таковым является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что в свою очередь подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении копями температурного журнала посетителей, счетов на оплату, счет-фактур, товарных накладных, инструкций по применению дезинфицирующего средства, инструкций по применению кожного антисептика, договоров об оказании услуг по профилактической дезинфекции, выписками из книги учета инфекционных и паразитарных заболеваний, графиком санитарной обработки детских помещений, книг регистрации и контроля работы бактерицидных устройств инфекционной палаты, столовой, игровых и спальных комнат мальчиков и девочек, спальни и игровой комнаты дошкольников, журналов работы облучателя рециркулятора воздуха ультрафиолетовой бактерицидной передвижной установки, договоров оказания услуг автомойки, журнала здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Однако невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления ограничительных мероприятий, увеличивает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, за данное правонарушение предусмотрена повышенная административная ответственность. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ направлена на предотвращение возможных последствий, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, оснований для замены в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

Согласно п. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая, что каких-либо негативных последствий не наступило, все лица (работники и воспитанники) учреждения в настоящее время здоровы, что также подтвердила допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора ФИО7, принимая во внимание финансовое и имущественное положение юридического лица, степень его вины, конкретные обстоятельства дела, добровольное устранение выявленных нарушений, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаю приведенные выше обстоятельства в своей совокупности исключительными, и прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь общеправовыми принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации наказания, а также обеспечения возможности его применения, полагаю возможным назначить юридическому лицу КГАУ «Вилючинский центр социального обслуживания населения» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет отвечать целям административной ответственности и не повлечет избыточное ограничение прав данного юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), КПП 410101001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 30735000, номер счета получателя платежа 40101810905070010003 в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 043002001, КБК 1411160106101003140, наименование платежа – штрафные санкции. 

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 21сентября 2020 года.

Судья Н.М. Хорхордина