Дело № 12-288/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002228-03

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 – на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 1 февраля 2024 г. по делу № 2702/24/28025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 1 февраля 2024 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска 15 февраля 2024 г. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. У администрации г. Благовещенска имеется 377 неисполненных судебных актов, кроме того еще 582 человека состоят на учете нуждающихся в получении жилого помещения по категории дети-сироты. В 2021 году администрацией г. Благовещенска предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества 

<

...>- приобретены с помощью электронных аукционов. В 2022 году администрацией города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 47 жилых помещений. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54574505 руб. из расчета 100955 руб. за 1 кв.м, из них 35,2 млн. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем (контракт заключен в декабре 2022 года)- дом будет сдан в 2023 году. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вина в совершении административного правонарушения.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник администрации г. Благовещенска не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ходе производства по делу должностными лицами административного органа было установлено, что решением Благовещенского городского суда от 21 мая 2020 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить АС, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требования, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв.м на одного члена семьи) по договору найма специализированного жилого помещения.

26 августа 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 23655/20/28025-ИП.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не были исполнены, в связи с чем судебный пристав-исполнитель 16 сентября 2020 г. вынес постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

16 января 2024 г. администрации г. Благовещенска было вручено требование судебного пристава-исполнителя от 16 января 2024 г. об исполнении в срок до 25 января 2024 г. года решения суда.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 1 февраля 2024 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Между тем, в соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела (требования от 16 января 2024 г.) следует, что законный представитель администрации г. Благовещенска вызывался на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в случае неисполнения требования, на 26 января 2024 г. 

Между тем, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя или защитника администрации г. Благовещенска 25 января 2024 г., а в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении администрации г. Благовещенска на составление протокола об административном правонарушении в указанную дату.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 1 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении № 2702/24/28025-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин