Дело №2-7450/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2017 года г.Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при секретаре Топольниковой А.С.,

с участием истца ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику о возложении обязанности произвести перерасчет военной пенсии с учетом районного коэффициента за период с ноября ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ включительно. В обоснование своих требований сослался на то, что является военным пенсионером, постоянно проживает на территории Камчатского края. В период с ноября ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась пенсия без учета районного коэффициента. На просьбу обосновать невыплату пенсии в полном объеме, прислать ему расчет начисления пенсии и решение должностных лиц о прекращении начисления и выплаты пенсии с районным коэффициентом, получил отказ, что послужило основанием для обращения в суд. 

В судебном заседании истец пояснил, что с ноября ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ получал пенсию без учета районного коэффициента, при этом проживал в Камчатском крае, не трудоустраивался, регистрацию при войсковой части в г.ФИО2 не менял, никуда не выезжал, за исключением периодов нахождения на путине и путешествий в пределах Камчатского края. Также не знал о необходимости раз в год являться в военкомат для отметок. На просьбу производить выплату пенсии с учетом районного коэффициента ответов не поступало. Полагая действия ответчика незаконными, уточнив исковые требования, просил обязать ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» произвести перерасчет и выплату пенсии с учетом районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по устному ходатайству ФИО7 полагал действия комиссариата в прекращении выплаты пенсии с учетом районного коэффициента незаконными, равно как и проведение проверки по выявлению места проживания ФИО1, указав на отсутствие нормативно-правового акта, обязывающего военного пенсионера отчитываться о месте своего проживания, тем более, что истец регистрацию и место проживания не менял, а право на вылет за пределы Камчатского края ничем не ограничено. 

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что по сведениям, имеющимся у военного комиссариата, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ проживал за пределами Камчатского края, поэтому ему производилась выплата пенсии без учета районного коэффициента. Данные о не проживании истца по месту регистрации подтверждены пояснениями сотрудников полиции и соседей. Правомерность проверки фактического проживания военных пенсионеров на территории Камчатского края в целях предотвращения переплаты пенсии регламентирована методическими рекомендациями по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы. Для получения пенсии с районным коэффициентом военным пенсионерам необходимо ежегодно являться в комиссариат и делать отметку, что ФИО1 сделано не было. Фактически пенсия с учетом районного коэффициента не выплачивается истцу с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он прилетел на Камчатку и выплата пенсии с учетом районного коэффициента возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ. Полагала действия ответчика правомерными, поскольку в оспариваемый период военный комиссариат не имел сведений о месте нахождения ФИО1, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким законом в частности является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным законом, в соответствии с положениями ст.1 распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств. 

В соответствии со ст.48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона, основанием для начисления и выплаты районного коэффициента является проживание в местностях, определенных Правительством Российской Федерации.

Общий порядок выплаты предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсий, установленный его статьей 56, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть 1), а при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является военным пенсионером и с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих ему назначена пенсия за выслугу 37/23 лет, что подтверждается удостоверением серии ГФ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Камчатского края. 

С ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению Военного комиссариата Камчатского края внесены изменения в разрешение на выплату пенсии и решено выплачивать ФИО1 пенсию без учета районного коэффициента.

По заявлению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ему возобновлена выплата пенсии с учетом районного коэффициента. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат Камчатского края с жалобой, в которой просил произвести перерасчет пенсии с доначислением и выплатой с учетом районного коэффициента за период с ноября ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ, а также выслать в его адрес расчет пенсии и копию решения должностных лиц о прекращении начисления и выплаты пенсии с учетом районного коэффициента.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Камчатского края в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором сообщалось, что в связи с тем, что при посещении адреса, по которому он проживал, установить факт его проживания не представилось возможным, выплата пенсии с учетом районного коэффициента прекратилась. Для решения вопроса о доплате районного коэффициента за прошлое время предложено представить документы, подтверждающие фактичекское проживание в Камчатском крае. 

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из ст.62 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.

В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжение о внесении изменений в разрешение на выплату ФИО1 пенсии и выплате пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 850 руб. 31 коп. пожизненно направлено в Отдел Военного комиссариата по г.ФИО2 и в Отделение № Сбербанка России ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника Центра социального обеспечения Военного комиссариата Камчатского края; основанием к такому распоряжению послужило «уточнение районного коэффициента»; одновременно указано, что «при наличии исправлений прошу считать распоряжение недействительным».

Данное распоряжение принято на основании проведенных Отделом по г.ФИО2 Военного комиссариата Камчатского края розыскных мероприятий, выразившихся в направлении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания ФИО1 (г.ФИО2 

<

адрес>, 

<

адрес>) писем с просьбой прибыть для сверки с учетными данными (которые истцом не были получены), посещении сотрудником комиссариата соседей ФИО1, которые пояснили, что последний по адресу фактически не проживает. 

Иного документа, подтверждающего распоряжение уполномоченного на принятие такого рода решений, в суд не представлено. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионер ФИО1 переехал на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации, изменил регистрацию (при войсковой части №), что его пенсионное дело передано по месту новой регистрации или месту пребывания, не представлено.

В октябре 2017 года в связи с судебным разбирательством по иску ФИО1 к Военному комиссариату Камчатского края и проверкой, проведенной военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона, военным комиссаром Камчатского края направлялись запросы директору ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии», начальнику международного аэропорта г.Петропавловска-Камчатского, Авиакомпании «Трансаэро», представителю Отделения ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» в г.Петропавловске-Камчатском с просьбой оказать содействие в получении информации о совершенных ФИО1 выездах за пределы Камчатского края в период с 2013 года по 2017 года. 

Согласно ответу ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» установлено, что у компании имеется информация о приобретении и использовании пассажиром ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ авиабилета экономического класса на рейсе SU1730/ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Петропавловск-Камчатский.

Наличие рапорта УУП ОМВД России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при неоднократном посещении в утреннее, дневное и вечернее время двери квартиры, в которой проживает ФИО1, никто не открывал, соседям о месте нахождения ФИО1 не известно, в связи с чем установить фактическое место проживания последнего не представилось возможным, также не свидетельствует об отсутствии истца в Камчатском крае с 2014 года, что служит основанием к отмене выплаты пенсии с учетом районного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований расценивать данное распоряжение в качестве решения уполномоченного военного (пенсионного) органа, принятого на основании подтвержденных в соответствующем закону порядке данных и документов, у суда не имеется.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении от 20 ноября 2014 №2587-О, ч.1 ст. 56 ГПК РФ, устанавливая общие правила распределения бремени доказывания в гражданском процессе, направлена на реализацию принципа состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия, выступает процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения подведомственных судам общей юрисдикции дел.

Довод представителя ответчика о несоблюдении истцом обязательств ежегодно подтверждать свое фактическое нахождение в пределах Камчатского края не может лечь в основу отказа в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием законодательного закрепления такой обязанности на момент выхода ФИО1 на пенсию, а также, поскольку сведений о том, что истец под роспись уведомлен Военным комиссариатом Камчатского края о такого рода обязательствах, материалы дела не содержат. В суд представлено лишь заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пенсии с учетом районного коэффициента с декабря ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указал о своем обязательстве один раз в полгода подтверждать свое нахождение в пределах Камчатского края.

Ссылка представителя ответчика на закрепленную в разделе 7 Методических рекомендаций по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы, и их семей обязанность военных комиссариатов проводить проверку фактического проживания пенсионеров Министерства обороны РФ, послужившую основанием для подтверждения фактического проживания ФИО1 на территории Камчатского края и принятия решения о выплате пенсии без учета районного коэффициента, суд признает ошибочной, поскольку данная обязанность вменена военным комиссариатам по отношению к пенсионерам Министерства обороны РФ, прибывших на постоянное место жительства на территорию России из стран СНГ, что к рассматриваемому спору не относится. 

На основании изложенного, суд приходит к тому, что вывод Венного комиссариата Камчатского края о злоупотреблении ФИО1 своим правом основан на противоречивых сведениях и не мог быть положен в основу распоряжения о выплате ему пенсии без учета районного коэффициента, в связи с чем обязывает ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» произвести перерасчет и выплату пенсии истцу с учетом районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО3 с учетом районного коэффициента за период с 1 декабря 2014 года по 4 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С. 

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Штенгель Ю.С. 

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2017 года