Дело № 5-11/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» сентября 2018 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края СафроновА.Ю., при секретаре Плешковой В.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п.Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленному, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Д. протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 14.09.2018, при проведении плановой выездной проверки, протокол, заключается в нарушении статьи 9 Федерального закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ «О промышленной безопасности») и Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее – Правила), выразилось в том, что:

13.09.2018 в 16 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Рудник Степной» peг. номер А63-01955-0017, дата регистрации 26.03.2010, II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» не обеспечило эксплуатацию автосамосвалов MAN №; MAN №; MAN №; CAT №, CAT 740 № и CAT 740 №44 в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых», а именно:

1. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» CAT №, CAT № и CAT № на линию выпущены в технически не исправном состоянии, а именно:

- отсутствует проблесковый маячок желтого цвета, установленный на кабине;

- отсутствует звуковой прерывистый сигнал при движении задним ходом;

- протектор заднего левого колеса изношен полностью;

- отсутствует огнетушитель;

- отсутствует медицинская аптечка;

- отсутствует руководство по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пунктов 591, 619, 728 Правил.

2. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» у водителей CAT № - ФИО2, CAT № – ФИО8., CAT № не оформлено удостоверение на право работы на объекте открытых горных работ. - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пункта 731 Правил.

3. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» MAN № на линию выпущен в технически не исправном состоянии, а именно:

- отсутствует проблесковый маячок желтого цвета, установленный на кабине;

- отсутствует звуковой прерывистый сигнал при движении задним ходом;

- не укомплектован средствами связи;

- протектор заднего левого колеса изношен полностью;

- отсутствует руководство по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя. - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пунктов 591, 619, 728 Правил.

4. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» MAN № на линию выпущен в технически не исправном состоянии, а именно:

- отсутствует проблесковый маячок желтого цвета, установленный на кабине;

- отсутствует звуковой прерывистый сигнал при движении задним ходом;

- протектор заднего правого колеса изношен полностью;

- отсутствует руководство по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя. - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пунктов 591, 619, 728 Правил.

5. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» у водителей MAN № - ФИО3, MAN № - ФИО9 MAN № - ФИО4 не оформлено удостоверение на право работы на объекте открытых горных работ. - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пункта 731 Правил.

6. На опасном производственном объекте - «Степной Рудник» MAN № на линию выпущен в технически не исправном состоянии, а именно:

- отсутствуют упоры (башмаки) для подкладывания под колеса;

- не исправен огнетушитель;

- отсутствует проблесковый маячок желтого цвета, установленный на кабине;

- отсутствует звуковой прерывистый сигнал при движении задним ходом;

- отсутствует руководство по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя. - нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пунктов 619, 728 Правил.

Указанные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нарушены требования п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанные пункты Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Так, согласно вышеуказанным пунктам Правил:

- исправность и комплектность горных машин должна проверяться ежесменно машинистом, еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно главным механиком, главным энергетиком. (пункт 591);

- горно-транспортное оборудование, эксплуатируемое на объектах ведения открытых горных работ, должно быть укомплектовано: средствами пожаротушения; знаками аварийной остановки; медицинскими аптечками; упорами (башмаками) для подкладывания под колеса (для колесной техники); звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом; проблесковыми маячками желтого цвета, установленными на кабине; двумя зеркалами заднего вида; ремонтным инструментом, предусмотренным заводом-изготовителем; руководством по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя. (пункт 619);

- каждый автомобиль должен иметь технический паспорт, содержащий его основные технические и эксплуатационные характеристики. Находящиеся в эксплуатации карьерные автомобили должны быть укомплектованы: средствами пожаротушения; знаками аварийной остановки; медицинскими аптечками; упорами (башмаками) для подкладывания под колеса; звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом; устройством блокировки (сигнализатором) поднятия кузова под ВЛ для самосвалов грузоподъемностью 30 т и более; двумя зеркалами заднего вида; средствами связи. На линию автомобили должны выпускаться при условии, если все их агрегаты и узлы, обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта, находятся в технически исправном состоянии. Они должны также иметь необходимый запас горючего и комплект инструмента, предусмотренный заводом-изготовителем. Запрещается использование открытого огня (паяльных ламп, факелов) для разогревания масел и воды. Объекты открытых горных работ для этих целей должны быть обеспечены стационарными пунктами пароподогрева (электроподогрева) в местах стоянки машин. Водители должны иметь при себе документ на право управления автомобилем. Водители, управляющие автомобилями с дизель-электрической трансмиссией, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже II. (пункт 728);

- работа на объекте открытых горных работ водителей транспортных средств должна производиться после инструктирования по мерам безопасности, практического ознакомления с маршрутами движения и выдачи удостоверения на право работы на объекте открытых горных работ. Водителям автомобилей и самоходного горно-транспортного оборудования должны выдаваться путевые листы. Въезд на территорию горного отвода автомобилей, тракторов, тягачей, погрузочных, грузоподъемных машин, принадлежащих другим организациям, должен осуществляться с разрешения руководства организации, эксплуатирующей объект, после инструктажа водителя (машиниста) с записью в специальном журнале. (пункт 731).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении Свидетель №1 в судебном заседании пояснил о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности указанных нарушений. Считает, что АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» является ответственным за безопасность и за допуск на опасный объект лицом, в том числе подрядчиков и рассматриваемых транспортных средств, которые также должны соответствовать предъявляемым требованиям.

Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что о наличии указанных нарушений на автомобилях, однако, также пояснил, что рассматриваемые транспортные средства принадлежат другому юридическому лицу – ООО «АЛТ АВТО», с которым АО «Сибирь-Полиметаллы» 01.06.2018 заключило договор об оказании транспортных услуг №72. (копия договора представлена).

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Вышеуказанными пунктами Правил действительно закреплены требования, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Степной (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018). 

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждены материалами дела и пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности № 27-09-050 от 14.09.2018, свидетельствами о государственной регистрации АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и иными материалами.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.

Ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» закрепляет обязанность лица, привлекаемого к административной ответственности обеспечивать безопасность и допуск лиц с соответствующими требованиями, в том числе – транспортных средств. Иное, по мнению суда, поставило бы под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, - работников опасного производственного объекта, в связи с возможным допуском на него неисправной транспортной техники, принадлежащей различным подрядчикам. В этой связи суд критически относится к пояснениям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в части непринадлежности указанных автомобилей ОА «Сибирь-Полиметаллы» и, как следствие отсутствия причастности последнего к совершенному административному правонарушению.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает: 

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразность назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что имеющиеся в Степном руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности. В определении лица, составившего протокол об административном правонарушении, о передаче дела судье от 14.09.2018 указано о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до максимально возможного, то есть до 90 суток. (л.д. 6)

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близком к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о конкретном сроке устранения нарушений суду не представлено.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 27-09-050 от 14.09.2018 деятельность фактически приостановлена с 17 часов 00 минут 13.09.2018. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета эксплуатации автомобилей (автосамосвалов): MAN №; MAN №; MAN №; CAT №, CAT № и CAT №, на срок 30 суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов