Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Ельцовой Е.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Александровой В.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском просит обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения по следующим автомобильным дорогам села Труновского: автомобильная дорога по ул. Пионерская, автомобильная дорога ул. Северная, автомобильная дорога ул. Рабочая, автомобильная дорога пер. Южный, автомобильная дорога пер. Строительный, автомобильная дорога ул. Гагарина, автомобильная дорога пер. Пушкина, автомобильная дорога пер. Фурманова, автомобильная дорога ул. Мира, автомобильная дорога пер. Школьный, автомобильная дорога ул. Лермонтова, автомобильная дорога ул. Мельничная, автомобильная дорога ул. Ленина, автомобильная дорога пл. Трунова, автомобильная дорога пер. Пограничный, автомобильная дорога ул. Партизанская, автомобильная дорога ул. Зольская, автомобильная дорога ул. Ленинградская пер. Садовый, автомобильная дорога пер. Славный, автомобильная дорога пер. Учительский, автомобильная дорога пл. Свободы, автомобильная дорога ул. Пролетарская, автомобильная дорога ул. Флотская, автомобильная дорога ул. Кооперативная, автомобильная дорога ул. Колхозная, автомобильная дорога пер. Комсомольский, автомобильная дорога ул. Майская, автомобильная дорога ул. 40 лет Победы, автомобильная дорога подъезд к МТФ, автомобильная дорога Подъезд к мехтоку, автомобильная дорога объездная села Труновское с ориентирами от трассы Донское -Кирова до трассы Труновское - Ключевское, автомобильная дорога Подъезд к маслозаводу от автомобильной дороги Труновское - поселок им. Кирова, автомобильная дорога к мельнице, автомобильная дорога ул. Терновская, автомобильная дорога ул. Кузнечная. 

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и содержанию муниципального имущества, в ходе которой установлено, что территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском не актуализированы проекты организации дорожного движения, разработанные в 2017 году на указанные выше автомобильные дороги. 

Указанные нарушения закона затрагивают и нарушают права и свободы значительного числа граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Александрова В.О. просила удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика территориального управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Статья 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В целях реализации вышеуказанных требований законодательства Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения».

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 12, 13 статьи 2 «Положения о территориальном управлении администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Труновском», утвержденного решением Думы Труновского муниципального округа Ставропольского края 02.12.2020 определено, что к функциям и полномочия территориального управления относится, в том числе организация деятельности по содержанию дорог местного значения на подведомственной территории.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Труновского района Ставропольского края проверки законодательства о безопасности дорожного движения и содержанию муниципального имущества, установлено, что территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском не актуализированы проекты организации дорожного движения, разработанные в 2017 году на автомобильные дороги с. Труновское: автомобильная дорога ул. Пионерская, автомобильная дорога ул. Северная, автомобильная дорога ул. Рабочая, автомобильная дорога пер. Южный, автомобильная дорога пер. Строительный, автомобильная дорога ул. Гагарина, автомобильная дорога пер. Пушкина, автомобильная дорога пер. Фурманова, автомобильная дорога ул. Мира, автомобильная дорога пер. Школьный, автомобильная дорога ул. Лермонтова, ул. Мельничная, автомобильная дорога ул. Ленина, автомобильная дорога пл. Трунова, автомобильная дорога пер. Пограничный, автомобильная дорога ул. Партизанская, автомобильная дорога ул. Зольская, автомобильная дорога ул. Ленинградская пер. Садовый, автомобильная дорога пер. Славный, автомобильная w дорога пер. Учительский, автомобильная дорога пл. Свободы, автомобильная дорога ул. Пролетарская, автомобильная дорога ул. Флотская, автомобильная дорога ул. Кооперативная, автомобильная дорога ул. Колхозная, автомобильная дорога пер. Комсомольский, автомобильная дорога ул. Майская, автомобильная дорога ул. 40 лет Победы, автомобильная дорога подъезд к МТФ, автомобильная дорога Подъезд к мехтоку, автомобильная дорога объездная села Труновское с фиентирами от трассы Донское -Кирова до трассы Труновское - Ключевское, автомобильная дорога Подъезд к маслозаводу от автомобильной дороги Труновское - поселок им. Кирова, автомобильная дорога к мельнице, автомобильная дорога ул. Терновская, автомобильная дорога ул. Кузнечная.

15.04.2024 в адрес главы Труновского муниципального округа СК внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако должных мер к их устранению в полном объеме не принято.

Эти выводы суда подтверждаются следующими исследованными судом доказательствами: ответ главы администрации Труновского МО СК о предоставлении информации, ответ о рассмотрении представления.

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты организации дорожного движения по следующим автомобильным дорогам села Труновское: - автомобильная дорога по ул. Пионерская, автомобильная дорога ул. Северная, автомобильная дорога ул. Рабочая, автомобильная дорога пер. Южный, автомобильная дорога пер. Строительный, автомобильная дорога ул. Гагарина, автомобильная дорога пер. Пушкина, автомобильная дорога пер. Фурманова, автомобильная дорога ул. Мира, автомобильная дорога пер. Школьный, автомобильная дорога ул. Лермонтова, автомобильная дорога ул. Мельничная, автомобильная дорога ул. Ленина, автомобильная дорога пл. Трунова, автомобильная дорога пер. Пограничный, автомобильная дорога ул. Партизанская, автомобильная дорога ул. Зольская, автомобильная дорога ул. Ленинградская пер. Садовый, автомобильная дорога пер. Славный, автомобильная дорога пер. Учительский, автомобильная дорога пл. Свободы, автомобильная дорога ул. Пролетарская, автомобильная дорога ул. Флотская, автомобильная дорога ул. Кооперативная, автомобильная дорога ул. Колхозная, автомобильная дорога пер. Комсомольский, автомобильная дорога ул. Майская, автомобильная дорога ул. 40 лет Победы, автомобильная дорога подъезд к МТФ, автомобильная дорога Подъезд к мехтоку, автомобильная дорога объездная села Труновское с ориентирами от трассы Донское -Кирова до трассы Труновское - Ключевское, автомобильная дорога Подъезд к маслозаводу от автомобильной дороги Труновское - поселок им. Кирова, автомобильная дорога к мельнице, автомобильная дорога ул. Терновская, автомобильная дорога ул. Кузнечная. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года.

Судья А.В. Щербин