Дело 5-46/2025г. 

УИД73RS0006-01-2025-000173-06 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2025 года г. Барыш Ульяновской области 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>), 

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район» (далее по тексту - администрация МО «Барышский район») составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно указанному протоколу, Администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству № 80706/24/98073-ИП (ранее № 31681/18/73019-ИП), не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2а-174 от 11.09.2018 года, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 километре на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 03.06.2024 года, и полученного ЕГПУ 10.06.2024 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 15.10.2021 года, по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Представитель Администрации МО «Барышский район» - ФИО2 представила в суд письменные объяснения, в которых указывает, что причиной не исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области является отсутствие необходимого финансирования в местном бюджете. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. Ввиду того, что Администрация МО «Барышский район» зависима от выделения бюджетных средств, не имелось возможности обеспечить исполнение исполнительного документа в полном объёме. Повторное привлечение к административной ответственности администрации будет создавать двойную нагрузку на бюджет муниципалитета. Кроме того, Администрация МО «Барышский район» просто лишена реальной возможности исполнения решения суда, так как таких средств в бюджете не имеется, в виду имеющегося дефицита бюджетных средств и высокой дотационностью (доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы РФ составляет 91,1 %). Просит освободить Администрацию МО «Барышский район» от административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая во внимание то, что представители СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России и Администрации МО «Барышский район» о дате, месте и времени рассмотрения данного дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств от них об отложении рассмотрения дела не поступило, судья полагает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам. 

Проверив представленный материал, суд приходит к следующему:

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Как усматривается из материалов дела, решением Барышского городского суда Ульяновской области № 2а-174/2018 от 23.05.2018 года, вступившим в законную силу 11.09.2018 года, на Администрацию МО «Барышский район» была возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 километре на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер. 

На основании исполнительного листа, выданного 07.11.2018 года, 21.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району возбуждено исполнительное производство. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Определением Барышского городского суда от 28.01.2019 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2019 года. 

В связи с неисполнением в установленный срок решения суда судебным приставом-исполнителем 17.07.2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения до 02.03.2020 года. 

Определением Барышского городского суда от 30.09.2019 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.11.2019 года. 

23.03.2020 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3 Администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30000 руб. 

16.07.2021 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 Администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 51000 руб. 

15.10.2021 года постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 Администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 52000 руб. Однако решением Барышского городского суда Ульяновской области от 23.11.2021 года указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено. Данное решение вступило в законную силу 10.12.2021 года. 

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, после указанного выше отменённого постановления, постановлением Барышского городского суда от 04.04.2023 года Администрация МО «Барышский район» была привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб. 

16.06.2023 года определением Барышского городского суда Администрации МО «Барышский район» была предоставлена отсрочка на 3 месяца, т.е. до 16.09.2023 года. 

28.02.2024 года постановлением Барышского городского суда Администрация МО «Барышский район» вновь была привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб. Штраф не оплачен. 

03.06.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 02.08.2024 года, постановление о назначении нового срока исполнения получено ЕПГУ Администрацией МО «Барышский район» 10.06.2024 года. 

05.08.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение Барышского городского суда № 2а-174/2018 Администрацией МО «Барышский район» не исполнено. 

09.10.2024 года по данному факту в отношении Администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения в период с 03.08.2024 года по 08.10.2025 года. Ссылка судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в данном протоколе, на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от 15.10.2021 года является ошибочной (опиской), которая подлежит устранению, поскольку как указано выше, после отмены постановления, Администрация МО «Барышский район» ещё неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение решения Барышского городского суда от 23.05.2018 года, в установленный срок.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При изложенных выше обстоятельствах, а также с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 28.02.2024 года (не оплаченного до настоящего времени), а также учитывая, что Администрацией МО «Барышский район» не исполнены требования исполнительного документа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, судебным приставом-исполнителем обоснованно было возбуждено дело по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина Администрации МО «Барышский район» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2025 года, копиями исполнительного листа, постановлениями о возбуждении исполнительного производства, постановлениями о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока и другими представленными в материалы дела доказательствами. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимыми. 

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Материалами дела подтверждено, что у Администрации МО «Барышский район» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2018 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения в 2018-2024 годах, в материалах дела отсутствуют. 

Доводы представителя Администрации МО «Барышский район» о недостаточном финансировании, о неоднократном привлечении должника к административной ответственности за одно и то же нарушение, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта и привлечение должника к административной ответственности в рассматриваемом случае имело место за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя при иных обстоятельствах (в иные сроки).

С учётом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

Таким образом, Администрация МО «Барышский район», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Таким образом, действия Администрации МО «Барышский район», выразившиеся в неисполнении требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - трудное финансовое положение юридического лица. 

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учётом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, социально значимого характера деятельности Администрации МО «Барышский район», конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает возможным назначить штраф в размере пятьсот тысяч рублей, что отвечает требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60-суток с момента вступления постановления в законную силу на счет: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***> / КПП 770301001 Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988 р/с 

<

***> к/с 40102810545370000003 ОКТМО 45380000 УИН: 32298073240001527010. 

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по статье 20.25 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Л.И. Зотова