16RS0051-01-2024-017872-59

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, 

<

...> тел. 

<

***> 

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № 2-7319/2025

06 октября 2025 года

город Казань

 

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи М.И. Амирова

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО2, ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании неустойки, 

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании неустойки. 

В обоснование иска указано, что земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> с кадастровым номером 

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО1. Право собственности зарегистрировано 31 марта 2022 года. Вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> с кадастровым номером 

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности ФИО1. Право собственности зарегистрировано 11 января 2021 года. Вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

При обследовании установлено, что на земельных участках расположены гостевые дома, сдающиеся в аренду, территория ограждена единым забором.

Таким образом, выявлено, что земельные участки используются не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под сдачу в аренду домов.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани просит признать незаконными действия ФИО1 и ФИО2 по нецелевому использованию земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер изъят> и 

<

номер изъят>. Обязать ФИО1 и ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер изъят> и 

<

номер изъят> в соответствие с целевым назначением, прекратив деятельность дома отдыха. Взыскать с ФИО1 и ФИО2 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Истец в судебное заседание представителя не направил, извещен.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание представителя не направило.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. 

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> с кадастровым номером 

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности ФИО2 (1/3 доля), ФИО1 (2/3 доли). Право собственности зарегистрировано 31 марта 2022 года. Вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> с кадастровым номером 

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности ФИО1. Право собственности зарегистрировано 11 января 2021 года. Вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

В ходе проведенного 07 сентября 2023 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выездного обследования земельного участка установлено, что на земельных участках расположены гостевые дома, сдающиеся в аренду, территория ограждена единым забором, о чем составлен акт № 5699. Установлено, что имеются признаки использования земельных участков не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под сдачу в аренду домов. В данных действиях усматривается нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В сведениях, имеющихся в свободном доступе в сети Интернет, указано, что дома по адресу: 

<

адрес изъят> предоставляются в аренду за плату посуточно (сайты 2gis.ru, zoon.ru, www.vashotel.ru, www.tripadvisor.ru, 101hotels.com). При этом у гостевых домов (глэмпинг Glamptown) имеется свой сайт glamptown.ru, где указано, что дома по адресу: 

<

адрес изъят>, предоставляется в аренду.

При этом необходимо отметить, что муниципальный контроль проводился на основании заявления гражданина, направленного через интернет-приемную официального портала Правительства РТ. Так, в заявлении указано, что в СНТ застроили базы отдыха, постоянно стреляют салюты, нарушается режим тишины, имеет место самовольный захват территории СНТ, слив нечистот происходит в местную реку. При этом есть угроза пожарной безопасности.

Истцом заявлены требования о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, в котором под кодом 1.5 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «Садоводство»: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

При этом под кодом 5.2.1 предусмотрен вид разрешенного использования – «Туристическое обслуживание», к которому относится: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем судом отклоняется требование о признании действий по нецелевому использованию земельного участка незаконными, поскольку данное требование является ненадлежащим способом защиты прав. Само по себе удовлетворение данного требования к каким-либо юридическим последствиям не приведет, поскольку не возлагает на ответчика каких-либо обязанностей, не предоставляет ему каких-либо прав. То обстоятельство, используется ли земельный участок по целевому назначению, является подлежащим установлению по делу обстоятельством.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:28536 расположен жилой дом с кадастровым номером 16:50:250704:1609, который также принадлежит ответчикам.

Представитель ответчиков в ходе рассмотрения дела пояснила, что на одном участке есть дом, который иногда сдается в краткосрочную аренду, второй участок пустой – на нем есть фундамент и планируется строительство.

Учитывая пояснения представителя ответчика, суд исходит из того, что акты муниципального земельного контроля содержат лишь сведения из сети Интернет о том, что жилой дом предоставляется в аренду за плату посуточно. Однако указанные объявления, не содержащие при этом сведения о том, что они размещены именно ответчиками, не могут подтверждать сам факт предоставления дома в аренду. Материалы дела соответствующих доказательств также не содержат.

Таким образом, доказательств нецелевого использования ответчиками земельного участка истцом суду не представлено.

Приложенное к иску обращение не содержит конкретных доказательств нарушения прав лиц.

В ходе рассмотрения дела истцу было предложено представить доказательства (11 августа 2025 года), подтверждающие, что действия ответчиков систематически нарушают права и интересы соседей или иных лиц, а также актуальный акт муниципального земельного контроля. Однако представитель истца в судебное заседание не явился, указанных доказательств со стороны истца предоставлено не было.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ИНН 

<

номер изъят>), основным видом деятельности которого является «68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества», дополнительным видом деятельности «55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания».

Дополнительно суд исходит из того, что ответчики не лишены возможности использовать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», для сдачи его в аренду, не нарушая при этом требования законодательства, права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать помещение. Необходимость согласования с соседями осуществления соответствующей деятельности в данном случае законом не предусмотрена.

Таким образом, со стороны истца и третьего лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не представлены доказательства систематического нарушения ответчиками в связи с размещением на принадлежащем им земельном участке указанного объекта недвижимости прав и законных интересов соседей и иных лиц, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических, градостроительных и иных требований законодательства. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт 

<

номер изъят>), ФИО2 (паспорт 

<

номер изъят>) о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании неустойки отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ М.И. Амиров

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года, судья 

Копия верна, судья М.И. Амиров