Дело № 12-14/2021

УИД № 68RS0017-01-2021-000068-90

Р Е Ш Е Н И Е

р/п Дмитриевка 09 марта 2021 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Нищев В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Русагро-Тамбов» на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-233/2020 от 17.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношение ООО «Русагро-Тамбов»,

У С Т А Н О В И Л:

17.11.2020 года главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Д.Н. Михо по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (протокол 04-238/2019 от 04.12.2019 года) было вынесено постановление № 04-233/2020, которым ООО «Русагро-Тамбов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-233/2020 от 17.11.2020 года, в ходе проведения в период с 05.11.2019 года по 02.11.2019 года плановой проверки в отношение ООО «Русагро-Тамбов»-Филиал «Никифоровский» была отобрана объединенная проба отхода на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат); протоколом филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области № ГЗ-24.1-166 от 22.11.2019 года по результатам исследований и измерений отходов проб было установлено, что проба отхода с номером № 384/1, взятая с площадки хранения фильтрационного дефеката, выявила соответствие этой пробы IV классу опасности. Отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) должен быть V класса опасности; согласно протоколу аккредитованной лаборатории № ГЗ-24.1-166 от 22.11.2019 года, вышеназванный отход отнесен к IV классу опасности; таким образом, в ходе плановой проверки установлено, что на предприятии образуются незадекларированные отходы IV класса опасности. На отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) IV класса опасности должен быть паспорт, что следует из требований Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.Порядокпаспортизации отходов итиповые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. На основании изложенного лицом, вынесшим постановление, неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, в связи с чем в действиях ООО «Русагро-Тамбов» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Обжалуемым постановлением было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На данное постановление ООО «Русагро-Тамбов» была подана жалоба в Никифоровский районный суд, в которой общество просит отменить вынесенное постановление. В соответствии с жалобой, государственный инспектор не пришел к однозначному выводу о составе вины, то есть не определил – что конкретно не было исполнено ООО: обязанность по отнесению отходов производства к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или обязанность по составлению паспорта отхода для конкретного класса опасности. По мнению органа, вынесшего постановление, одна из полученных проб дефеката выявила, что он соответствует IV классу опасности, при этом на этот отход не предъявлен паспорт IV класса опасности, в результате чего нарушены требования ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года. Однако Федеральным классификационным каталогом отходов предусмотрено, что отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока отнесены к V классу опасности; соответственно, подтверждать отнесение данного вида отходов к IV классу опасности и составляться на него паспорт отходов не требуется. Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов, утвержденных Постановлением Правительства № 712 от 16.08.2013 года, опасности предусмотрено, что если отходы не включены в ФККО, то хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, для их включения в ФККО и БДО. Согласно указанным Правилам, исключается возможность приступить непосредственно к составлению паспорта отхода IV класса опасности, минуя стадию действий по подтверждению отнесения этого отхода к конкретному классу опасности и включению его в ФККО в установленном порядке. Порядком отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности предусмотрено, что хозяйствующий субъект направляет в территориальный орган Росприроднадзора документы и материалы, необходимые для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, а территориальный орган Росприроднадзора направляет эти материалы в ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», которое осуществляет проверку этих документов; в случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности ФБУ «ФЦАО» подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора соответствующее заключение, и на основании заключения Росприроднадзор принимает решение по вопросу наличия или отсутствия оснований для включения этих отходов в ФККО и БДО. Таким образом, протокол филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области № ГЗ-24.1-166 от 22.11.2019 года не может подменить процедуру, установленную Порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности. Изменений в технологических процессах на заводе не было. 

Правонарушение, которое вменяется в вину ООО «Русагро-Тамбов», является длящимся; согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 3-П от 15.01.2019 года, днем обнаружения длящегося административного правонарушения следует считать наиболее раннюю дату составления документа, из которого можно сделать объективный вывод о выявлении факта совершения правонарушения. Применительно к обстоятельствам дела, днем выявления настоящего длящегося правонарушения является 07.11.2019 года – дата составления Предписания Управлением Росприроднадзора № 04-230/2019 от 07.11.2019 года в отношение ООО «Русагро-Тамбов» и должностных лиц, в котором сказано о необходимости проведения инвентаризации отхода IV класса опасности (отходов фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката)) и разработке паспорта на данный отход IV класса опасности. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 17.11.2020 года, то есть по истечении 1 года со дня обнаружения административного правонарушения, и предусмотренный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ООО «Русагро-Тамбов» к ответственности истек

Кроме того, ООО «Русагро-Тамбов» одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2020 года, поскольку жалоба на данное постановление была своевременно подана 24.11.2020 года в Никифоровский районный суд Тамбовской области, однако 11.01.2021 года определением Никифоровского районного суда жалобы была возвращена без рассмотрения по существу, причиной чего явилось то, что жалоба была подана в электронном виде. После получения определения жалоба была подписана и направлена в суд почтовой связью. Таким образом, считает, что срок на подачу настоящей жалобы был пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель ООО «Русагро-Тамбов» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала требования жалобы и основания, изложенные в жалобе и дополнениях к ней.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, письменно просив суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражая против удовлетворения требований жалобы. В соответствии с письменным возражением, документы и материалы, необходимые для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, должны направляться хозяйствующим субъектом; хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования. Дата образования отходов с признаками IV класса опасности определена решением Никифоровского районного суда от 07.05.2020 года по делу № 12-7/2020 – 11.11.2019 года. 09.02.2020 года истек 90-дневный срок для выполнения действий по подтверждению отнесения дефеката с признаками IV класса опасности к этому классу для разрешения вопроса о необходимости включения его в ФККО и БДО. Однако в адрес Управления от ООО «Русагро-Тамбов» не поступали документы и материалы, необходимые для принятия решения о соответствии отнесения дефеката с признаками IV класса опасности к этому классу опасности для решения вопроса о необходимости включения его в ФККО и БДО. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, датой совершения правонарушения является 11.11.2019 года.

Выслушав участвующих лиц, учитывая мнение лица, чье постановление обжалуется, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что ООО «Русагро-Тамбов» в установленный срок в электронном виде через портал «Госуслуги» была подана в Никифоровский районный суд жалоба на указанное постановление, однако определением Никифоровского районного суда от 11.01.2021 года жалоба была возвращена, причиной чему послужила подача жалобы в электронном виде, что прямо не предусмотрено нормами КоАП РФ. Ввиду изложенного после поступления в ООО «Русагро-Тамбов» указанного определения суда жалоба была составлена и подана в Никифоровский районный суд в обычном порядке.

Исходя из изложенного в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях лица, подавшего жалобу, отсутствовало намерение какого-либо умышленного злоупотребления своим правом в части обжалования вынесенного постановления, ввиду чего срок на подачу ООО «Русагро-Тамбов» жалобы на указанное постановление подлежит восстановлению. 

В ходе проведения в период с 05.11.2019 года по 02.12.2019 года плановой проверки в отношение ООО «Русагро-Тамбов»-Филиал «Никифоровский» была отобрана объединенная проба отхода на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат); отобрание пробы произведено 11.11.2019 года, что подтверждается Протоколом отбора проб № ГЗ-24.2-62 от 11.11.2019 года. Протоколом филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области № ГЗ-24.1-166 от 22.11.2019 года по результатам исследований и измерений отходов проб было установлено, что проба отхода № 384/1, взятая с площадки хранения фильтрационного дефеката, выявила соответствие этой пробы IV классу опасности.

17.11.2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области Д.Н. Михо по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (протокол № 04-238/2019 от 04.12.2019) было вынесено постановление № 04-233/2020 о назначении административного наказания, которым ООО «Русагро-Тамбов» было признано виновным в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, совершенного ООО при указанных выше обстоятельствах, поскольку в действиях ООО «Русагро-Тамбов» было усмотрено нарушение экологических требований, а именно неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности; постановлением было назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление было вынесено по результатам рассмотнения протокола об административном правонарушении № 04-238/2019 от 04.12.2019 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области Д.Н. Михо в связи с установлением вышеизложенного нарушения, и имеющихся материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с протоколом, на отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) IV класса опасности должен быть паспорт; согласно протоколу аккредитованной лаборатории № ГЗ-24.1-166 от 22.11.2019 года дефекат, проба которого была отобрана, отнесен к IV классу опасности, то есть в ходе производственной деятельности предприятия возможно образование отхода IV класса опасности; юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности; порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в действиях ООО «Русагро-Тамбов» при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: «неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности».

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол; в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении – это основной процессуальный документ, которым фиксируется факт и существо административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности. Составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы, а сам протокол как доказательство по делу об административном правонарушении исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Таким образом, составленным по делу протоколом об административном правонарушении 04-238/2019 от 04.12.2019 года был зафиксирован факт совершения правонарушения, существо правонарушения и обстоятельства его совершения; изложенное в протоколе обвинение не может быть произвольно расширено, дополнено новыми обстоятельствами и фактами; дело должно разрешаться на основании обвинения, зафиксированным этим протоколом.

В ФККО и БДО отсутствуют сведений о Дефекате или его аналогах в перечне отходов IV класса опасности, в связи с чем согласно пунктов 3, 4, 6, 7, 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, исключается возможность приступить непосредственно к составлению паспорта отхода IV класса опасности, минуя стадию действий по подтверждению отнесения этого отход к конкретному классу опасности и включению его в ФККО, в порядке установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из содержания пунктов 3-14, 16-20 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 декабря 2014 года №541 следует, что хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуются отходы, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности, документы и материалы необходимые для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности. Территориальный орган Росприроднадзора направляет эти материалы в ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», которое осуществляет проверку этих документов с участием ФГБУ «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем». В случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, ФБУ "ФЦАО" подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение, которое может содержать следующие выводы: о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности; о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения; о недостаточности классификационных признаков для необходимости включения данного вида отходов в ФККО и БДО, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения. На основании указанного заключения, Росприроднадзор принимает своё решение по вопросу наличия или отсутствия оснований для включения этого отходов в ФККО и БДО и об этом решении информирует хозяйствующего субъекта. Согласно п.10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и п.3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности предусмотрено, что на отходы не включенные в ФККО и БДО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно указанного Порядка для их включения в ФККО.

Как указано выше, протоколом об административном правонарушении 04-238/2019 от 04.12.2019 года был зафиксирован факт совершения правонарушения, существо правонарушения и обстоятельства его совершения; дело должно разрешаться на основании обвинения, зафиксированным этим протоколом. Однако на момент составления указанного протокола об административном правонарушении не истек 90-дневный срок, в течение которого хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности согласно указанного Порядка для их включения в ФККО; возможность приступить непосредственно к составлению паспорта отхода IV класса опасности, минуя стадию действий по подтверждению отнесения этого отход к конкретному классу опасности и включению его в ФККО, исключена. Исходя из даты отбора проб – 11.11.2019, датой истечения указанного выше 90-дневного срока является 09.02.2020 года.

Исходя из изложенного, указанный в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что в действиях ООО «Русагро-Тамбов» при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: «неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности» является преждевременным и необоснованным; срок выполнения предусмотренных законодательством действий по паспортизации отходов не истек.

Обстоятельства и существо правонарушения были зафиксированы протоколом об административном правонарушении 04.12.2019 года, и только в рамках указанных обстоятельств и существа правонарушения (по существу – предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения) могло быть рассмотрено дело об административном правонарушении должностным лицом безотносительно совершения действий или допущения бездействий юридическим лицом после даты составления протокола (04.12.2019 года) относительно обязанности проведения паспортизации отходов.

Исходя из изложенного, вынесенное по результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении по изложенному в нем факту и обстоятельствам совершения юридическим лицом административного правонарушения Постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2020 года не является законным и обоснованным и подлежит отмене. 

Исходя из изложенного и учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, датой совершения административного правонарушения является дата отбора проб – 11.11.2019 года, что установлено также решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 07.05.2020 года, которым определена дата образования дефеката с признаками IV класса опасности – 11.11.2019 года; на указанное обстоятельство ссылается и лицо, вынесшее обжалуемое постановление. Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, которой установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено не позже 11.11.2020 года. Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2020 года было вынесено за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

ООО «Русагро-Тамбов» восстановить срок на подачу жалобы на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области № 04-233/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление № 04-233/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области 17 ноября 2020 года, в отношение ООО «Русагро-Тамбов» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношение ООО «Русагро-Тамбов» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нищев В.В.