Дело № 2а – 1228/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 17 ноября 2017 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасовой Л.В., 

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области – Берникова Ю.А.,

административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Бакиева Р.К.,

представителей административных ответчиков: администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области – ФИО2, службы по опеке и попечительству при Управлении образования администрации МО «Старокулаткинский район» - ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1228/2017 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, службе опеки и попечительства при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном и об обязании выдать положительное заключение о возможности быть опекуном по договору о приемной семье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об оспаривании заключения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет намерение стать приемным родителем, в связи с чем обратился в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области для заключения соответствующего договора с органом опеки и попечительства. ФИО1 собраны и предоставлены все необходимые документы, требующиеся для этих целей.

Однако административным ответчиком дано заключение № от 23.10.2017, согласно которому орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области не считает возможным ФИО1 быть опекуном по договору о приемной семье в отношении двух несовершеннолетних детей: А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом заключение дано без указания причин отказа.

С указанным заключением ФИО1 не согласен, так как законных оснований для отказа ему в праве быть опекуном указанных несовершеннолетних детей не имеется.

По мнению ФИО1, заключение органа опеки принималось не на основе поданных им документов, а на основании иных данных, которые не должны учитываться, так как перечень документов, на основании которых должно быть сделано заключение расширительного толкования не имеет.

Он является собственником жилого помещения, которое пригодно для проживания, представленные медицинское заключение, характеристики на него, свидетельствуют об отсутствии оснований для дачи отрицательного заключения.

ФИО1 прошел подготовку как лицо желающее принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей по установленной программе.

ФИО1 просил суд признать незаконным заключение службы опеки и попечительства при Управлении образованияадминистрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от 23.10.2017 о невозможности быть опекуном и обязать службу опеки и попечительства при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области выдать положительное заключение о возможности быть опекуном по договору о приемной семье.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, по основаниям, изложенным в иске, относительно расторжения договора в отношении несовершеннолетних детей, ранее находившихся в его семье, связи с установлением факта возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для проживания, воспитания содержания детей, никаких противозаконных действий с его стороны не было. Во время трагической гибели несовершеннолетнего опекаемого В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произошедшей 15.03.2017 в его жилом помещении, он дома не находился. С ребенком в доме находилась его бывшая супруга, которая также являлась опекуном и приемным родителем. В настоящее время, он с супругой развелся, чтобы вернуть приемных детей в свою семью. При этом они продолжают проживать совместно и ведут общее хозяйство, отношения между собой хорошие.

Представитель административного истца – адвокат Бакиев Р.К. в судебном заседании также поддержал заявленные ФИО1 административные исковые требования полностью. Дополнительно пояснил, что заключение службы опеки и попечительства при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области№ от 23.10.2017 о невозможности ФИО1 быть опекуном не содержит каких-либо причин отказа, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков: администрации муниципального образования муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области – ФИО2, службы по опеке и попечительству при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» – ФИО3, ФИО4, в судебном заседании с административным иском не согласились, при этом пояснили, что отрицательное заключение было выдано в связи с выявлением факта гибели 15 марта 2017 года в приемной семье административного истца несовершеннолетнего ребенка В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находившегося под опекой в том числе и ФИО1, о чем также указано в заключении № от 23.10.2017 о невозможности ФИО1 быть опекуном.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что приходится бывшей супругой административного истца, с которым они проживают совместно и ведут общее хозяйство. До 15.03.2017 у них под опекой по договору о приемной семье находились трое несовершеннолетних детей, в том числе погибший В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В день гибели несовершеннолетнего опекаемого В., других детей сразу отобрали органы опеки и попечительства, но так как они очень привязаны к этим детям, а соответственно и дети желают вернуться в их семью, в настоящее время они принимают все возможные меры, в том числе с этой целью они с административным истцом и расторгли брак. По факту гибели опекаемого ребенка возбуждено уголовное дело, расследование которого еще не завершено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами, заслушав заключение прокурора, полагавшего законным и обоснованным заключение органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1, имея намерение стать опекуном по договору о приемнойсемье, обратился в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

По результатам рассмотрения заявления выдано заключение № от 23.10.2017 о том, что ФИО1 не может быть опекуном по договору о приемной семье в отношении двух несовершеннолетних детей: А., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом во внимание принят факт гибели 15.03.2017 в семье административного истца несовершеннолетнего приемного ребенка В., по которому возбуждено уголовное дело. После произошедшего ФИО1 был освобожден от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних детей: А., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В данном случае, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение соответствует по содержанию требованиям нормативных актов, выдано уполномоченным органом, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Так, согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно ч. 2 ст. 146 Семейного кодекса РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 153 Семейного кодекса РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом«Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе, установление опеки или попечительства, подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила), согласно п. 2 которых подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства документы, указанные в п. 4 Правил.

В п. 8 Правил указано, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. 

Статьей 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Судом установлено, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района республики Татарстан № от 14.02.2012 над несовершеннолетними -А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекунами назначены супруги:ФИО1, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ...ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По договору № о приемной семье от 17.02.2012, заключенному с А.А.ДБ., на воспитание в семью переданы приемные дети: А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Также на основании постановления начальника отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные челны республики Татарстан № от 12.12.2011 ФИО1 и ФИО5 назначены опекунами над несовершеннолетним В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По договору № о приемной семье от 31.12.2011, заключенному с ФИО5, на воспитание в семью передан приемный ребенок - В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 15.03.2017 № следует, что в связи со смертью несовершеннолетнего подопечного В., ... года рождения, ФИО5 отстранена от исполнения обязанностей опекуна по договору о приемной семье в отношении несовершеннолетних - А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения; договоры о приемной семье № от 31.12.2011 и № от 17.02.2012 расторгнуты; ФИО1 временно освобожден от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними: А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 21.03.2017 № следует, что ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними - А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по собственной инициативе на основании письменного заявления.

Из письменного заявления ФИО1 от 21.03.2017 видно, что оно написано собственноручно в присутствии специалистов органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Доказательств, свидетельствующих о написании ФИО1 данного заявления под давлением, ни административным истцом, ни его представителем, суду представлено не было. 

Из постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 15.03.2017 следует, что данное уголовное дело возбуждено по факту смерти В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, труп которого обнаружен с термическими ожогами поверхности тела 15.03.2017 в доме ..., в котором проживает административный истец со своей семьей.

13 октября 2017 года ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области с заявлением о выдаче ему заключения о возможности быть опекуном над несовершеннолетними - А, ... года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

17 октября 2017 года в соответствии с п. 8 Правил, уполномоченный орган опеки и попечительства муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области - управление образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в лице консультанта опеки и попечительства ФИО3, ведущего специалиста службы опеки и попечительства ФИО4 произвели обследование условий жизни заявителя для определения отсутствия, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном, по результатам которого составлен акт обследования, который ФИО1 не оспорен. В данном акте указано, что 15.03.2017 в семье А-вых погиб приемный ребенок В., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После произошедшего ФИО1 освобожден от обязанностей опекуна, ФИО5 отстранена от обязанностей опекуна, брак между супругами расторгнут 14.08.2017, однако проживают вместе, ведут общее хозяйство.

Указанный Акт был подписан лицами, проводившими проверку, и утвержден начальником управления образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, с указанным актом ФИО1 ознакомлен под роспись.

23 октября 2017 года, в соответствии п. 9 Правил, уполномоченный орган опеки и попечительства муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области - управление образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принял решение о невозможности гражданина быть опекуном, с указанием в обжалуемомзаключении и акте обследования условий жизни заявителя факта гибели 15.03.2017 в семье заявителя несовершеннолетнего подопечного В., в связи с чемФИО1 был освобожден от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних детей: А, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о законности принятого органом опеки и попечительства решения.

Доводы административного истца и его представителя об отсутствии правовых оснований для дачи заключения о невозможности быть опекуномсуд находит несостоятельными, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ, а также иные обстоятельства, свидетельствующее о ненадлежащем исполнении ФИО1 и членами его семьи, которым, как установлено судом не переставала быть ФИО5, обязанностей по отношению к принятым ранее на попечение детям, препятствуют признанию ФИО1 в качестве опекуна по договору о приемной семье.

Установив, что оспариваемое заключение службы опеки и попечительства при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области № 183 от 23.10.2017 о невозможности быть опекуном, принятое в отношении ФИО1, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ находит необходимым отказать ФИО1 вудовлетворении заявления.

При принятии настоящего решения суд учитывает положения, предусмотренные главой 22 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, службе опеки и попечительства при Управлении образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном и об обязании выдать положительное заключение о возможности быть опекуном по договору о приемной семье, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Арзамасова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2017 года.

Судья Л.В. Арзамасова