Дело № 2-2519/2020

52RS0007-01-2020-002794-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дьяченко И.В.,

при секретаре Лапшиной А.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода» о признании права на получение льгот и мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с требованиями о признании права на получение льгот и мер социальной поддержки.

В обоснование указав, что ФИО1 является пострадавшим вследствие ядерных испытаний на ... ядерном полигоне, что подтверждается удостоверением о праве на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на ... ядерном полигоне СП №... от (дата).

В период с марта (дата) г. истец проходил службу на территории .... В указанный период находился со своей семьей в зоне радиационного риска ... ядерного полигона с дозой воздействия от 7 до 35 Бэр.

В (дата) году истец обращался в адрес департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области с заявлением о назначении льгот. В ответ на заявление получил отказ, который считает необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

В настоящее время ФИО1 не предоставляются льготы и иные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для пострадавших вследствие ядерных испытаний, в связи с чем, считает необходимым обратится с настоящим заявлением о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки в полном объеме.

Непредставление льгот, положенных по законодательству, считает ущемлением прав и нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне".

Согласно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне", гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки:

4) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

5) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

6) ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 394 рублей 83 копеек на приобретение продовольственных товаров;

8) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

9) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

10) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство ликвидации или реорганизации данной организации:

11) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего праве пенсию по старости:

12) преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

15) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них врем также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

16) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии о признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

17) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плат; услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещений соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам семей;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляем коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательств Российской Федерации порядке; 

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. 

Согласно ст. 4.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей;

2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей - 387 рублей.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

На основании изложенного, истец просит суд признать право на получение соответствующих льгот и иных мер социальной поддержки, связанное с наличием у ФИО1 статуса пострадавшего вследствие ядерных испытаний в порядке, установленном законодательством РФ. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Нижнего Новгорода» предоставить ФИО1 соответствующие льготы и иные меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ в полном объеме.

Истец и его представитель ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) возражала против заявленных требований, просила отказать в иске, поддержав доводы письменных возражений на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Судом установлено, что истец ФИО1, (дата) года рождения, является пенсионером, ветераном боевых действий и получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.29).

(дата) ФИО1 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне. 

Ответом от (дата) ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Н.Новгорода» истцу было разъяснено, что на территории РФ подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.11-12).

В соответствии с ч.1 ст. 1 ФЗ № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные ФЗ №2-ФЗ. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (ч.З ст.1 ФЗ №2-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ №2-ФЗ гражданам, получившим максимальную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2009г. №300 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»). 

Согласно п.5 Правил на территории Российской Федерации подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС России (в корреспонденции с ч.ч.1, 3 ст.1, ч.1 ст.5 ФЗ №2-ФЗ, п.2 Правил. абз.1 п.1, п.2, п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009г. №540).

Таким образом, в соответствии с указанными нормативно - правовыми актами не предусмотрены полномочия ГКУ «Управления социальной защиты населения Советского района г. Н.Новгорода» на отнесение ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на ... полигоне.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009г. №540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в ч.1 ст.5 ФЗ №2-ФЗ (абз.1 п.1 Порядка).

Как следует из п.4 Правил, абз.1 п.3 Порядка, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.5 подп.3.2.34 п.3.2 Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 №148, министерство социальной политики Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на принятие решения о включении граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе, а также направление в МЧС РФ представлений об оформлении и выдаче удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе, в установленном порядке.

Министерство социальной политики Нижегородской области является органом исполнительной власти, предоставляющим государственную услугу «Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (п.4, абз.1 п.5 Административного регламента министерства социальной политики Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 17.06.2014г. №245).

Министерство принимает решение о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений о включении в реестр (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 9 Административного регламента (за исключением документа, указанного в абзаце 6 пункта 9 Административного регламента) (ч.3 ст.1, ч.1 ст.5 ФЗ №2-ФЗ, п.4 Правил, п.3, 4 Порядка, абз.5 подп.3.2.34 п.3.2 Положения, абз.1 п. 7 Административного регламента).

Министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в краевом государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта (ч.3 ст.1, ч.1 ст.5 ФЗ №2-ФЗ, абз.6 п.З Порядка, абз.З п.3 Правил, абз.6 п.9, абз.1, 10, 11, 14 п.20.2, абз.8, 12, 13, 15, 16 п.20.3 Административного регламента).

В соответствии с абз.6, 15 п.20.2, абз.1, 2 п.21 Административного регламента, рассмотрение поступившего заявления о выдаче удостоверения по форме приложения №... к Административному регламенту, адресованному заместителю министра МЧС России, (абз.1 п.9 Административного регламента) и приятие решения о включении (отказе включения) в реестр, осуществляется комиссией министерства социальной политики Нижегородской области в порядке, утверждаемом приказом министерства.

В случае наличия оснований не соблюдения заявителем условий, указанных в п.п.2, 9 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги. При этом специалист министерства, ответственный за выдачу удостоверений, в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе в предоставлении государственной услуги готовит соответствующее письменное уведомление с разъяснениями причины отказа в представлении государственной услуги, которое направляется заявителю (абз.8 п.21 Административного регламента). В случае принятия решения о включении в реестр специалист министерства, ответственный за выдачу удостоверений, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги, направляет заявителю по почте уведомление с указанием в нем сведений о принятом решении, а также о направлении документов в МЧС России для получения удостоверений (абз.5 подп.3.2.34 п.3.2 Положения, абз.9 п.21 Административного регламента).

После принятия комиссией решения о включении в реестр специалист министерства, ответственный за выдачу удостоверений, готовит представление об оформлении и выдаче удостоверений с приложением заверенных в установленном порядке выписок из реестров, копий протоколов решений комиссий, а также копий представленных гражданами документов, указанных в п.9 Административного регламента. Представление подписывается министром либо курирующим данный вопрос заместителем министра. Специалист министерства, ответственный за выдачу удостоверений, в месячный срок со дня приема от граждан заявления и прилагаемых к нему документов направляет в МЧС России представление, а также сформированный пакет документов для оформления и выдачи удостоверений (п.4 Порядка, абз.5 подп.3.2.34 п.3.2 Положения, абз.1, 2, 4 п.22 Административного регламента).

МЧС России оформляет удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в течение 2 месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от министерства (ч.3 ст.1, ч.1 ст.5 ФЗ №2-ФЗ, п.5 Правил, п.5 Порядка, абз.5 подп.(дата) п.3.2 Положения, абз.2 п.7, абз.1 п.23 Административного регламента).

Согласно абз.8 п.1.2 Положения, министерство реализует полномочия в установленных сферах деятельности, в том числе переданные Нижегородской области полномочия Российской Федерации, как непосредственно, так и через государственные учреждения Нижегородской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство.

В соответствии абз.2 п.5 Административного регламента в предоставлении государственной услуги, кроме МЧС России, также принимают участие учреждения социальной защиты населения по месту жительства.

В (дата) году ФИО1 обращался в Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, право преемником которого стало Министерство социальной политики Нижегородской области, с просьбой выдать ему удостоверение о праве на льготы, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ответа Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от (дата), оснований для выдачи удостоверения о праве на льготы не имеется (л.д.30).

Истец ссылается на определение Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О.П, в котором предусмотрена возможность предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако, требования о признании права на меры социальной поддержки заявлены к ненадлежащему ответчику, кроме того необходимо предоставить относимые и допустимые доказательства, подтверждающие получение ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на ... полигоне. 

ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода» предоставляет меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, только при наличии у них удостоверения единого образца, выдаваемого МЧС России. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Советского района города Нижнего Новгорода» о признании права на получение льгот и мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Дьяченко

Мотивированное решение изготовлено (дата).