№ 12-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 18 марта 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 1787 от 17.11.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зоркальцевского сельского поселения 14.08.2020 в 00.00 часов, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству № №-ИП (№-ИП), согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 17.08.2015, вступившего в законную силу 25.09.2015, в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Зоркальцево, Томского района, Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север на площади 4,05 га; в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель на участке, расположенном в с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север, на площади 4,05 га - в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.06.2020 в срок до 14.08.2020, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2016 в сумме 50000 руб., не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушив ст. 105 ФЗ РФ об исполнительном производстве, то есть совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 1787 от 17.11.2020 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в том, что в 00.00 часов, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству № №-ИП (№-ИП), согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 17.08.2015, вступившего в законную силу 25.09.2015, в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Зоркальцево, Томского района, Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север на площади 4,05 га; в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель на участке, расположенном в с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север, на площади 4,05 га - в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.06.2020 в срок до 14.08.2020, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2016 в сумме 50000 руб., не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушив ст. 105 ФЗ РФ об исполнительном производстве, то есть совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что изначально Администрация Зоркальцевского сельского поселения не могла исполнить судебное решение по объективным причинам. Должностным лицом не дана оценка действиям Администрации по исполнению судебного решения. Администрация в 2017, 208, 2019 г. неоднократно обращалась в Совет поселения и в Администрацию Томского района с просьбами о выделении бюджетных средств на выполнение требований неимущественного характера, однако положительных решений о выделении средств приято не было, все просьбы были отклонены. Производство должно было быть прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В связи с чем просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, защитник, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Постановление о назначении административного наказания по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-исполнительным листом № 2-1064/2015 от 17.08.2015, решением Томского районного суда Томской области от 17.08.2015, вступило в законную силу 25.09.2015, отсрочка исполнения в вышеуказанный период не предоставлялась, отсрочка исполнения решения Администрации Зоркальцевского сельского поселения предоставлялась только с 17.08.2016 до 01.12.2016, что следует из определения Томского районного суда Томской области от 17.08.2016;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29.01.2016,озбуждено исполнительное производство, № №-ИП;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 03.08.2016 в сумме 50000 рублей;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.06.2020, установлен срок до 14.08.2020;

-протоколом об административном правонарушении № 1787 от 20.10.2020, составленном в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 17.08.2015, вступившего в законную силу 25.09.2015, на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения была возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север на площади 4,05 га; в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель на участке, расположенном в с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север, на площади 4,05 га.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2-1064/2015 возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 17.08.2015. 

03.08.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в связи с неисполнением решения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.06.2020 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.08.2020.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № 1786 об административном правонарушении. 

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ.

17.11.2020 врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 17.08.2015, вступившее в законную силу 25.09.2015, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнено и до настоящего времени, в том числе и в срок назначенный постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.06.2020 до 14.08.2020, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда. 

При этом доводы о том, что был предоставлен неразумный новый срок для добровольного исполнения на основании постановления от 30.06.2020 до 14.08.2020, также являются несостоятельными, поскольку решение Томского районного суда Томской области вынесено 17.08.2015, вступило в законную силу 25.09.2015, что свидетельствует о достаточности времени для исполнения решения суда. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Доводы о том, что Администрация изначально не смогла исполнить решения суда по объективным причинам, не исключают наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Кроме того, совершенное Администрацией Зоркальцевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения после вступления решения суда обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда, а также об отсрочке его исполнения, кроме непродолжительного периода предоставления отсрочки исполнения решения суда с 17.08.2016 до 01.12.2016 в части ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенную в с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север на площади 4,05 га, что следует из определения Томского районного суда Томской области от 17.08.2016. 

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме всего прочего, доводы о том, что изначально Администрация Зоркальцевского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам являются необоснованными. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств исполнения ни в службу судебных приставов, ни в Томский районный суд, не представлено, в том числе и в период нового срока исполнения до 14.08.2020. При этом наличие коронавирусной инфекции к таковым не относится, также как и намерения организовать исполнения требований.

Обсуждая вопрос о прекращении производства в отношении Администрации на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья исходит из положений ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым органы местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Также судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом в бюджете сельского поселения данных расходов в настоящий период времени, предыдущие и последующие периоды времени заложено не было, в срок, установленный судебным приставом, для нового (добровольного) исполнения требований последние не исполнены, доказательств обращений главы Администрации Зоркальцевского сельского в вышеуказанный срок, не представлено. 

Обращение главы Администрация Зоркальцевского сельского поселения в Совет Зоркальцевского сельского поселения - представительный орган в форме сопроводительного письма для внесения изменений в Решение Совета Зоркальцевского сельского поселения, не свидетельствует об отсутствии вины главы поселения в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности его действий.

Также в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения начиная с момента вступления решения суда в законную силу, в установленном порядке, в том числе ежегодно после вступления приговора суда в законную силу, обращалась с вопросом выделения бюджетных средств для исполнения решения суда в Администрацию Томского района, в Думу Томского района, данный вопрос ставился бы на обсуждение депутатов Томского района. Также не имеется доказательств обращения в период нового (добровольного) срока исполнения с 30.06.2020 до 14.08.2020. 

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Таким образом, действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 1787 от 17.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2020-005567-71