Дело №12-455/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 21 июля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 18.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска, местонахождение: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от 18.05.2020 администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ФИО1 полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обязанность по обеспечению содержания дороги лежит на Управлении дорог и внешнего благоустройства, как на самостоятельном юридическом лице по вопросам своей деятельности; между Управлением дорог и внешнего благоустройства и МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» заключен муниципальный контракт №19 от 27.04.2020, предметом которого являются работы по установке и ремонту инженерного обустройства дорог; в настоящее время ведется установка ограждений; от должностных лиц ГИБДД, а также прокуратуры г.Хабаровска ежедневно поступают предписания, представления о возложении на администрацию обязанности по выполнению в срок определенных действий, за невыполнение которых предусмотрены значительные штрафы; данные обстоятельства не дают в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки; отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и неблагоприятные последствия; требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены.

В судебном заседании защитник Приходько Р.И. поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу, указала на устранение нарушений в настоящее время.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.112007 №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017: п.6.5.1 - дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289; п.6.5.2 - дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения (п.п.8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, действовавшего на момент совершения инкриминируемого правонарушения).

Из материалов дела следует, что 13.02.2020 в адрес администрации г.Хабаровска, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, государственным инспектором безопасности дорожного движения внесено предписание №93 на восстановление отсутствующих элементов пешеходного перехода на регулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома №91 по ул.Воронежской в г.Хабаровске (срок исполнения – 5 суток).

По факту невыполнения вышеназванного предписания 19.02.2020 должностным лицом ОГИБДД составлен акт выявленных недостатков.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 26.02.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в отношении администрации г.Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от 18.05.2020 Администрация привлечена к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пп.5 п.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 №509, к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.2-1 п.2 ст.41 Устава администрация, являющаяся исполнительно-распорядительном органом городского округа, осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями (ст.43 Устава).

Решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в котором предусмотрено, что Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, за соблюдение требований законодательства в данной области. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица само по себе не исключает вину Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В этой связи соответствующие доводы стороны защиты со ссылкой на ответственное лицо - Управление дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска подлежат отклонению.

Представленные стороной защиты документы, в том числе муниципальный контракт от 27.04.2020 №19 и фотоматериал, не указывают на отсутствие вины привлекаемого лица в деянии, выявленном 13.02.2020.

Исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ», и включающих в себя, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, доводы жалобы о невозможности придерживаться плана-графика работ со ссылкой на ежедневное поступление предписаний и представлений о необходимости исполнения обязанностей по содержанию дорог не может являться основанием для освобождения администрации города от административной ответственности.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности выполнения требований закона, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация города не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, в связи с чем обоснованно привлечена к ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии юрлица состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Утверждение автора жалобы, что правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым; при этом, мировым судьей назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 18.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.