Дело 

<

номер>

УИД 12RS0

<

номер>-38

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г. Йошкар-Ола 17 апреля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Горнева Р.В.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, о возврате излишне удержанных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Йошкар-Олы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл по удержанию из пенсии ФИО2 денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, в период с августа по сентябрь 2024 года; возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обязанности возвратить ФИО2 незаконно удержанные из пенсии денежные средства в период с августа по сентябрь 2024 года в размере 11 890 руб. 22 коп. 

В обоснование иска указано, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 14 февраля 2024 года, на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Марий Эл об обращении взыскания на пенсию ФИО2 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл произведены удержания из пенсии ФИО2 в период с августа по сентябрь 2024 года в размере 11 890 руб. 22 коп. При удержаниях из пенсии ФИО2 ей не было обеспечено гарантированное законом сохранение пенсии должнику по исполнительному производству в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. 

Истец ФИО2, старший помощник прокурора города Йошкар-Олы Сушкова Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее по тексту также – Фонд) ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснил суду, что не оспаривает размеры удержаний из пенсии истца в спорный период. 

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Йошкар-Олинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Марий Эл, ООО «МКК «Магазин денег», ООО «НЗ», ООО ПКО «АРТЕ ГРУПП», ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола, ПАО «ТНС энерго Марий Эл» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства Прокуратуры Республики Марий Эл 

<

номер>, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных устанавливаются законом.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В числе принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, – уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (пункты 3, 4 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» названы виды исполнительных документов, перечень которых является исчерпывающим. В их числе – постановления судебного пристава-исполнителя (пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В статье 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. № 340-О-О, от 17 января 2012 г. № 14-О-О, от 19 июля 2016 г. № 1713-О и др.).

С 1 января 2023 года функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ (ред. от 12.07.2024) «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что в 2024 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составляет 15 453 рубля, для трудоспособного населения - 16 844 рубля, пенсионеров - 13 290 рублей, детей - 14 989 рублей.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 14 февраля 2024 года. Размер начисленной страховой пенсии по старости в августе и сентября 2024 года составлял по 11 890 руб. 22 коп.

В адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Марий Эл поступили постановления об обращении взыскания на пенсию ФИО2 от 03.05.2024, от 19.06.2024, от 19.06.2024, от 21.06.2024, от 08.07.2024.

15 мая 2024 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направило ФИО2 уведомление о поступлении в отношении нее постановлений территориального органа службы судебных приставов об удержании из пенсии денежных средств по исполнительным производствам, в результате чего размер пенсии составит сумму ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

В августе и сентябре 2024 года ответчиком из пенсии ФИО2 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Марий Эл удержаны денежные средства в общем размере 11 890 руб. 22 коп. (по 5 945 руб. 11 коп. в августе и сентябре 2024 года соответственно). Фактически выплаченный размер пенсии в августе и сентябре 2024 года составил по 5 945 руб. 11 коп. в каждом из месяцев.

5 сентября 2024 года ФИО2 обратилась в УФССП по Республике Марий Эл с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

17 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем Йошкар-Олинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о сохранении ФИО2 доходов в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

Таким образом, в августе и сентябре 2024 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации произведены удержания из пенсии ФИО2, в результате чего оставшаяся часть фактически выплаченной пенсии в указанные периоды оказалась меньше величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения. 

Судом установлено, что в 2024 году в налоговые органы не представлялись сведения о доходах ФИО2 (ответ на судебный запрос Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 26 марта 2025 года). 

В этой связи, суд приходит к выводу, что страхования пенсия по старости являлась в августе и сентябре 2024 году единственным источником дохода ФИО2 Доказательств обратного ответчик, вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, в материалы дела не представил. 

По общему правилу при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина, являющегося пенсионером, может быть удержано не более 50 % пенсии. При этом законодательство об исполнительном производстве и законодательство о пенсионном обеспечении прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания. Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником средств существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования и реализации социально-экономических прав, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2024 № 81-КГ23-9-К8).

Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет меньше установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет меньше прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшие к тому, что должник-гражданин лишается необходимого уровня материальной обеспеченности для его нормального существования, дают такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим – о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также приходит к выводу о том, что само по себе уведомление должника-пенсионера после поступления в пенсионный орган постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию о том, что после удержания из пенсии ее фактический выплаченный размер окажется ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ при условии осуществления пенсионным органом удержания денежных средств из пенсии не свидетельствует о правомерности действий пенсионного органа. 

Именно пенсионный орган, а не служба судебных приставов обладает сведениями о размере пенсии должника, в силу чего ответчик должен был предпринять дополнительные действия по информированию судебного пристава-исполнителя о нарушении положений действующего законодательства при осуществлении удержаний из пенсии должника в размере 50% от размера пенсии и не осуществлять удержание денежных средств из пенсии, если ее оставшаяся часть окажется ниже величины прожиточного минимума. Невыполнение ответчиком совокупности таких обязанностей свидетельствует о незаконности действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл по удержанию из пенсии ФИО2 в августе и сентябре 2024 года денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, и наличии оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить ФИО2 незаконно удержанные из пенсии денежные средства в период с августа по сентябрь 2024 года в размере 11 890 руб. 22 коп. 

Таким образом, исковые требования прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл по удержанию из пенсии ФИО2 денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, в период с августа по сентябрь 2024 года, а также о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обязанности возвратить ФИО2 незаконно удержанные из пенсии денежные средства в период с августа по сентябрь 2024 года в размере 11 890 руб. 22 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО2 (паспорт 

<

номер>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, о возврате излишне удержанных денежных средств удовлетворить. 

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл по удержанию из пенсии ФИО2 денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, в период с августа по сентябрь 2024 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обязанность возвратить ФИО2 незаконно удержанные из пенсии денежные средства в период с августа по сентябрь 2024 года в размере 11 890 руб. 22 коп. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.В. Горнев

Мотивированное решение составлено 5 мая 2025 года.