Дело № 3а-300/2025

22OS0000-01-2025-000487-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Яшкиной А.А., 

административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании не действующим в части решения от 28 февраля 2025 года №13 «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 29.05.2015 №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края»,

установил:

решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 февраля 2025 года №13 внесены изменения в решение районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (далее – Решение №13).

Решение от 28 февраля 2025 года №13 опубликовано в периодическом издании «К новым рубежам» от 22 марта 2025 года, включено в реестр муниципальных правовых актов с присвоением государственного регистрационного номера RU22032920202500022 от 24 апреля 2025 года.

Указанным решением установлены коэффициенты, применяемые при расчете годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и в зависимости от категории арендаторов. Так же постановлено применять утвержденные коэффициенты с 1 января 2015 года.

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения требований) просил признать не действующим с момента принятия п.2 Решения №13 в части распространения на период с 1 января 2025 года действия коэффициентов «К» со значением 0,026, 0,085, 0,043, 0,024, 0,045, 0,053 в части видов разрешенного использования земельного участка – предназначенные для возведения зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения (коды 1.7-1.13,1.15, 1.17,1.18), для размещения зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения (из состава земель сельскохозяйственного назначения) (коды 1.1-1.20), под объекты рекреационного назначения, спорт (коды 5.0,5.2.1,5.3 или 5.1,5.1-5.4), 0,014 в части видов разрешенного использования – под пастбища и сенокосы (коды 1.19,1.20, 1.8 – без права возведения объектов капитального строительства), 0,335, 0,022, 0,038, установленных в таблице №1 п.1 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции Решения №13).

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу п.п.3-5 таблицы №2 п.2 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции Решения №13).

В обоснование требований ссылается на то, что п. 2 Решения №13 предусмотрено применять утвержденные коэффициенты с 1 января 2025 года, тем самым решению придана обратная сила, что противоречит положениям ч.9 ст. 52 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 21 января 2010 года №1-П, 17 октября 2017 года №24-П, определении от 27 января 2011 года №84-О-Р, принципу предсказуемости расчете арендной платы, закрепленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее Постановление №582).

Кроме того, п.2 таблицы №2 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции Решения №13) определены коэффициенты «К1», устанавливаемые в зависимости от категории арендаторов. При этом коэффициент «К1», определенный для таких категорий арендаторов как иностранные граждане, лица без гражданства, лица, не зарегистрированные на территории Локтевского района, иностранные юридические лица выше чем для граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории района, а так же российских юридических лиц. При установлении указанных коэффициентов не приведено их экономического обоснования, что противоречит положениям Постановления №582, а так же нарушен принцип запрета необоснованных предпочтений.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Гофман К.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что в той части в которой оспариваемые коэффициенты «К» не изменились либо уменьшились, нормативный правовой акт прокурором не оспаривается, в части соблюдения требований к порядку принятия, опубликования нормативно-правового акта нарушений не установлено. 

Представитель административного ответчика Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что проект оспариваемого нормативного акта был согласован прокурором, в связи с чем ссылки на нарушение закона при его разработке и принятии несостоятельны.

Администрация Локтевского района Алтайского края своего представителя в суд не направила, извещены надлежаще. 

Суд, с учетом положений статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пунктов 1,3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На территории Алтайского края порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года №603 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции на дату принятия оспариваемого акта представительного органа местного самоуправления и внесения изменений в него) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:

A = S x KC x K x K1, где:

A - сумма арендной платы за полный год, руб.;

S - общая площадь земельного участка, кв. м;

KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;

K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, муниципального, городского округа.

Не урегулированные настоящим Положением отношения, связанные с определением размера арендной платы за использование земельных участков и установлением порядка, условий и сроков ее внесения, регулируются законодательством Российской Федерации (пункт 1.3 Положения).

Оспариваемое решение, принято представительным органом местного самоуправления Локтевского района Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края, а также статьи 25 Устава муниципального образования муниципальный район Локтевский район Алтайского края, утверждённого решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края 27 сентября 2024 года № 38.

Требования Устава муниципального образования, Регламента Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного решением Локтевского районного Совета депутатов от 28 сентября 2022 года №67 к форме, порядку принятия и обнародования нормативного правового акта соблюдены. Кроме того, по данному основанию административным истцом Решение №13 не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что пунктом 2 Решения №13 от 28 февраля 2025 года постановлено применять коэффициенты при расчете годовой арендной платы за земельные участки с 1 января 2025 года. Таким образом, Решению №13 придана обратная сила.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.9 ст. 52 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Пунктом 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Так же Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал на недопустимость придания обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающих положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения (постановления от 21 января 2010 года №1-П, 17 октября 2017 года №24-П, определение от 27 января 2011 года №84-О-Р).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое применяется в части основных принципов и к отношениям по определению арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должна определяться, в том числе, с учетом принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. 

Согласно п. 14 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года № 710 применение указанного принципа в случае изменения порядка определения арендной платы предполагает опубликование на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления данных изменений с материалами, обосновывающими внесение соответствующих изменений, в целях ознакомления арендаторов с предстоящими изменениями расчета арендной платы и планирования последними своей хозяйственной деятельности с учетом изменяющихся расходов.

Таким образом, реализация принципа предсказуемости расчета арендной платы предполагает предварительное ознакомление арендатора с планируемыми изменениями расчета арендной платы, с тем чтобы арендатор как хозяйствующий субъект имел возможность соответствующим образом скорректировать свою хозяйственную деятельность во избежание разбалансированности между расходной и доходной частями.

Исходя из изложенного суд соглашается с позицией административного истца, что придавая обратную силу коэффициентам «К» оспариваемый нормативный правовой акт не учитывает перечисленные положения федерального законодательства, ухудшает положение арендаторов земельных участков, поскольку обязывает их внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд полагает возможным признать недействующим оспариваемое решение в указанной части с момента его принятия.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. 

С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта об установлении ставок арендной платы, значений их коэффициентов должны проводиться, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом должно быть доказано путем представления расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Пунктом 2 таблицы №2 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции Решения №13) определены коэффициенты «К1», устанавливаемые в зависимости от категории арендаторов.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что не имеется доказательств соблюдения требования постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 в части экономического обоснования коэффициента «К1», имеется экономическое обоснование только коэффициентов «К».

Кроме того, при установлении коэффициента «К1» нарушен предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 принцип необоснованных предпочтений.

Таким образом, установленные оспариваемым нормативным правовым актом коэффициенты «К1», используемые при расчете арендной платы за земельные участки в зависимости от категории арендаторов не соответствуют принципам экономической обоснованности и необоснованных предпочтений, что свидетельствует о противоречии муниципального правового акта в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части» суд считает, что нормативный правовой акт в указанной части следует признать недействующим с даты вступления в силу решения суда.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 54 Устава муниципального образования муниципальный район Локтевский район Алтайского края, является газета «К новым рубежам».

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия п.2 решения от 28 февраля 2025 года №13 «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 29.05.2015 №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» в части распространения на период с 1 января 2025 года действия коэффициентов «К» со значением 0,026, 0,085, 0,043, 0,024, 0,045, 0,053 в части видов разрешенного использования земельного участка – предназначенные для возведения зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения (коды 1.7-1.13,1.15, 1.17,1.18), для размещения зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения (из состава земель сельскохозяйственного назначения) (коды 1.1-1.20), под объекты рекреационного назначения, спорт (коды 5.0,5.2.1,5.3 или 5.1,5.1-5.4), 0,014 в части видов разрешенного использования – под пастбища и сенокосы (коды 1.19,1.20, 1.8 –без права возведения объектов капитального строительства), 0,335, 0,022, 0,038, установленных в таблице №1 п.1 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции решения от 28 февраля 2025 года №13).

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу п.п.3-5 таблицы №2 п.2 приложения №2 к решению районного Совета депутатов от 29 мая 2015 года №41 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Локтевский район Алтайского края» (в редакции решения от 28 февраля 2025 года №13).

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «К новым рубежам» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.