П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 03 июня 2021 года

Дело № 5-343/2021

78RS0020-01-2021-000877-67 

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 3, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 , 10..., к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение года не привлекавшегося, 

с участием защитника З, прокурора Носёнок М.М.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение санитарных норм и правил, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

31.01.2021 года в 12 часов 50 минут ФИО1, находясь в общественном месте по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, у дома 5, принимал участие в массовом одновременном пребывании граждан, не являющимся публичным мероприятием, в количестве около 1000 человек, собравшихся с целью выражения поддержки российскому оппозиционеру Алексею Навальному, в нарушение санитарных норм и правил, а именно п. 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», в соответствии с которым гражданам необходимо соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, п. 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего соблюдать всеми физическими лицами социальную дистанцию от 1,5 до 2 метров, так как участники данного массового одновременного пребывания у 

<

...> находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

В отношении ФИО1 31.01.2021 года составлен протокол АП № 215380 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ. 

Поскольку ФИО1 является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, в соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» получено согласие прокурора Санкт-Петербурга на решение вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник З полагал, что доказательств виновности ФИО1 материалы дела не содержат. Рапорт сотрудника полиции С1 составлен путем вписания фамилии лица, привлекаемого к административной ответственности в заранее заготовленные бланки, по своему содержанию дословно совпадает с рапортами в отношении других лиц. Изготовление заранее заготовленных бланков рапортов для задержания и привлечения мирных граждан к административной ответственности свидетельствует о заранее спланированной провокации со стороны сотрудников полиции в отношении мирных граждан. Имеются сомнения в содержании рапорта сотрудника полиции С1, в его надлежащем оформлении и законности его приобщения к материалам административного дела. Рапорт сотрудника полиции С1 не может являться доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении. Защитник просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, при этом полагал, что участие в деле прокурора нарушает принцип состязательности сторон.

Прокурор Носёнок М.М. подтвердил согласие прокурора Санкт-Петербурга на решение вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, оригинал которого представлен суду, полагал, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения доказана.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга ФИО2 подтвердил достоверность сведений, изложенных в составленном им рапорте от 31.01.2021 года (л.д. 6), показал, что ранее ФИО1 не знал. ФИО1 был задержан при указанных в рапорте обстоятельствах. 31.01.2021 года он, ФИО2, по указанному в рапорте адресу нес службу, исполнял обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. ФИО1 был задержан в числе других лиц, поскольку принимал участие в массовом одновременном пребывании граждан, не являющимся публичным мероприятием, в количестве более 1000 человек, собравшихся с целью выражения поддержки оппозиционеру Навальному, в нарушение санитарных норм и правил расстояние между участниками составляло менее 1 м. Рапорт составлялся им, ФИО2, на бланке в целях сокращения времени оформления, поскольку задержанных было много. Сотрудниками полиции 31.01.2021 года на ул. Звенигородская осуществлялась видеосъемка происходящих событий, кем именно осуществлена видеозапись, имеющаяся в деле, ему, ФИО2, не известно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, несмотря на доводы стороны защиты, считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Положением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на граждан установлены следующие обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019». 

Согласно п. 6.2 указанного постановления, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ постановлено соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Впоследствии в целях установления требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года №15 были утверждены Санитарные правила - СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в качестве мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, на физических лиц было возложено соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), а также соблюдение ими социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Таким образом, вышеуказанные санитарные нормы и правила, принятые в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Главным государственным санитарным врачом РФ, подлежат исполнению всеми физическими лицами на всей территории РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 усматриваются нарушения п. 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», п. 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, несмотря на доводы стороны защиты, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП № 215380 от 31.01.2021 года, согласно которому 31.01.2021 года в 12 часов 50 минут ФИО1, находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, у дома 5, принимал участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, в количестве около 1000 человек; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга С1 от 31.01.2021 года, согласно которому 31.01.2021 года в 12 часов 50 минут в соответствии с Федеральным законом «О полиции» № 3 от 07.02.2011 года осуществлялось пресечение правонарушений на ул. Звенигородской в Санкт-Петербурге при возможном проведении массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, целью которого явилась поддержка российского оппозиционера Алексея Навального, в 15 часов 31.01.2021 года в дежурную часть ОМВД России по Пушкинскому району доставлен ФИО1, задержанный у дома 5 по ул. Звенигородской в Санкт-Петербурге, который принимал участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием в количестве около 1000 человек, собравшихся с целью выражения поддержки российскому оппозиционеру Алексею Навальному, в нарушение санитарных норм и правил; показаниями свидетеля С1, иными материалами дела.

Оснований не доверять показаниям свидетеля С1 у суда не имеется, поскольку он предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, его показания согласуются с иными представленными в дело доказательствами, в том числе со сведениями, изложенными в письменном рапорте (л.д. 6). Каких-либо данных, свидетельствующих о заинтересованности сотрудника полиции С1 в исходе дела судом не установлено. Само по себе составление сотрудниками полиции в связи с исполнением служебных обязанностей процессуальных документов не свидетельствует об их заинтересованности.

Видеозапись, имеющаяся в материалах дела на оптическом диске (л.д. 23), не отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предъявляемым к оценке доказательств по делу об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем остальные представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Довод защитника о том, что рапорт сотрудника полиции С1 представляет собой заполненный бланк, не является основанием для признания указанного рапорта недопустимым доказательством, не является свидетельством недостоверности информации, изложенной в этом рапорте. Рапорт соответствует требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к письменным доказательствам. Нормами КоАП РФ не регламентирован порядок составления рапорта должностного лица, поэтому в рапорте излагаются обстоятельства произошедшего в произвольной форме, при этом ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в рапорте сотрудника полиции, оснований не имеется, так как они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств и показаниями свидетеля С1

Из представленных материалов следует, что ФИО1 31.01.2021 года в 12 часов 50 минут у 

<

...> принимал добровольное участие в одновременном массовом пребывании граждан в общественном месте. В проводимой акции, не являющейся публичным мероприятием, участвовало около 1000 человек, расстояние между участниками составляло менее 1 метра, что повлекло нарушение санитарных норм и правил.

В определении от 24.10.2013 года № 1721-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что положение статьи 20.2.2 КоАП РФ, определяя через категорию «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.

Последствиями в данном случае является нарушение санитарных норм и правил.

Таким образом, нахождение ФИО1 31.01.2021 года в 12 часов 50 минут в составе группы граждан общей численностью около 1000 человек в общественном месте у дома 5 по ул. Звенигородской в Санкт-Петербурге без соблюдения требований п. 6.2 постановлениеяГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», п. 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, и подтверждается всей совокупностью исследованных судом доказательств. 

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что участие в деле прокурора нарушает принцип состязательности сторон, несостоятельны, поскольку полномочия прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях определены ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор вправе, в том числе, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, личность правонарушителя.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не установлено.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.2.2, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 , 00.00.0000 года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, который взыскать на получателя платежа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 

<

***>, КПП 784201001, ОКТМО 40397000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 18811601201019000140, УИН 18880478210162153801.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: