Судья Савченко М.П. Дело № 12-298/2021

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-513/2021

г. Ханты-Мансийск

08 июля 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) ФИО1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятое 19.05.2021 по жалобе на вынесенное в отношении Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» (КУ «Управление автомобильных дорог») постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального органа Росрыболовства ФИО1 от 15.03.2021 КУ «Управление авто-мобильных дорог» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административ-ному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что оно, осуществляя деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, к 01.11.2020 не исполнило обязательства по заключённому им 28.01.2020 с территориальным органом Росрыболовства договору о выполнении работ по искусственному вос-производству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, тем самым нарушив требования, пре-дусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380).

Защитником КУ «Управление автомобильных дорог» указанное постановле-ние было обжаловано в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, судьёй которого 19.05.2021 принято решение об отмене оспариваемого правоприменительного акта и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор территориального органа Росрыболов-ства ФИО1 с решением судьи районного суда не согласился и обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта и о направлении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы полагает, что судьёй неверно оценены доказательства по делу и считает, что КУ «Управление автомобильных дорог» не приняло всех зависящих от него мер, направленных на выполнение обязанностей по соблюдению законо-дательства в сфере охраны водных биоресурсов.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Прекращая производство по настоящему делу по основанию, предусмотрен-ному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, судья, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришёл к выводу об отсутствии в действиях КУ «Управление автомобильных дорог» состава административного правона-рушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обосновывая данный вывод, судья в решении указал, что КУ «Управление автомобильных дорог» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законода-тельства по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а причиной, повлекшей неисполнение условий договора, заключенного между КУ «Управление автомобильных дорог» и территориальным органом Росрыбо-ловства от 28.01.2020 (№ (номер) явились обстоятельства непреодолимой силы, на которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имело возможности повлиять.

Оснований не согласиться с решением судьи районного суда не имеется, так как пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что выводы, сделанные судьёй, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на законе.

Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строитель-ство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятель-ности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ре-сурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биоло-гических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоло-гических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Федерального закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, рекон-струкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380).

Согласно пункту 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится, в частности, проведение мероприятий по устранению по-следствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 между КУ «Управление авто-мобильных дорог» и Нижнеобским территориальным отделом Росрыболовства заключен договор № (номер) на выполнение работ по искусственному воспроиз-водству водных биологических ресурсов (муксуна) в целях компенсации ущерба, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания. По условиям данного договора КУ «Управление автомобильных дорог» обязалось в срок не позднее 30.10.2020 произвести выпуск молоди муксуна в установленных объёмах в водные объекты рыбохозяйственного значения. 

Во исполнение указанного договора 30.06.2020 между казенным учреждением и 

<

данные изъяты>» заключен государственный контракт на осущест-вление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания при реализации объекта: «Стро-ительство автомобильной дороги г.Югорск - г.Советский - п.Верхнеказымский, участок км 475 (п.Сосновка) - граница Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», выпуск водных биологических ресурсов (молоди муксуна) был заплани-рован не позднее 30.10.2020, однако в связи с объективными обстоятельствами природно-биологического характера ООО «

<

данные изъяты>» обязательства в срок, установленный государственным контрактом не исполнило. 

Согласно Заключению от 27.10.2020 № 05-2762 ФГБУ «Главрыбвод» о возможных причинах гибели значительной части молоди сиговых рыб в рыбо-питомнике Ванзетурский Сор, одной из наиболее вероятных причин гибели выращиваемой молоди сиговых видов рыб (муксун, чир) в указанном водоеме в июле 2020 года явилось стечение обстоятельств непреодолимой силы, а именно воздействие высоких температур воды и заморных явлений на фоне токсического отравления в результате естественных внутриводоемных процессов.

КУ «Управление автомобильных дорог» письмом от 22.09.2020№ 05/01-исх-4050 в связи с окончанием 30.11.2020 срока действия договора от 28.01.2020 № (номер) обратилось в Нижнеобский территориальный отдел Росрыболовства с заявлением на выпуск рыбы в 2021 году.

30.10.2021 между КУ «Управление автомобильных дорог» и Нижнеобским территориальным отделом Росрыболовства был заключен новый договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, сроком выпуска молоди не позднее 31.10.2021. Работы будут производиться 

<

данные изъяты> на основании ранее заключенного государственного контракта.

Выяснив данные обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснован-ному выводу об отсутствии в действиях КУ «Управление автомобильных дорог» состава вменённого ему административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена админи-стративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, то есть установленной правом совокупности признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением, включая обязательные признаки объективной и субъективной сторон конкретного адми-нистративного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федера-ции об административных правонарушениях, является в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса одним из оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необходимость отмены решения, принятого по жалобе на постановление по делу об администра-тивных правонарушениях, судьёй районного суда не допущено.

Жалоба на постановление не содержит юридически обоснованных доводов, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение законность и обоснован-ность оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.05.2021, принятое по жалобе на вынесенное в отношении КУ «Управление автомобильных дорог» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Росрыболовства – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков