КОПИЯ 

Дело № 5-970/2024

41RS0001-01-2024-012195-06

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск–Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего паспорт серии 3016 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Камчатскому краю в ЗАТО 

<

адрес>, зарегистрированного в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>ёздная 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2024 года в 9 часов 58 минут на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 км 13+650 в Камчатском крае индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, выразившимися: в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса категории М3 УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер №, не прошедшего предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации); в выпуске на линию автобуса категории М3 УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер №, не оснащённого в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в использовании автобуса категории М3 УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер №, принадлежащего лицензиату на праве собственности без внесения информации об указанном транспортном средстве в реестр лицензий.

Своими действиями ИП ФИО1 нарушил часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; подабзац восьмой подпункта 1) пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 15.01.2021 № 9; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину не признал. Дополнительно суду пояснил, что в его автопарке имеются грузовые автомобили, которые он сдает в аренду. Автомобиль УРАЛ 432010 госномер № использует в личных целях (охота, рыбалка). Автомобиль достаточно проходимый, в результате чего используется круглогодично. 13 ноября 2024г. он осуществлял перевозку осужденных в количестве 22 человек с Исправительной колонии №5 и одного конвоира. Учитывая, что его знакомый, который перевозит осужденных на постоянной основе для строительства нового аэропорта, не смог в этот день осуществить перевозку из-за поломки личного автомобиля, попросил его. Таким образом, это была разовая перевозка людей, без извлечения какой-либо прибыли. Учитывая, что автомобиль УРАЛ используется им (ФИО1) в личных целях, он (ФИО1) не является лицензиатом, спутниковая аппаратура ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS также не подлежит установки. То есть, все нарушения, указанные государственным инспектором Ространснадзора не могут к нему применяться. Пассажирскими перевозками, как предприниматель, не занимается. Согласно сведениям из реестра, перевозка пассажиров не входит в его экономические виды деятельности. Просил суд, в случае, если в его действиях будут усмотрены признаки правонарушения, переквалифицировать обвинение с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, на ст.19.20 КоАП РФ. 

Защитник ФИО1- Ушакова И.А. также не признала вину своего доверителя. Дополнительно пояснила, что в действиях ИП ФИО1 нет грубых нарушений условий лицензии, поскольку ФИО1 не является таковым (лицензиатом). Автомобиль УРАЛ использовал в личных целях без извлечения прибыли. Таким образом, в том случае, если суд сочтет ФИО1 виновным, его действия подлежат квалификации по ст.19.20 КоАП РФ. Кроме того, как уже было заявлено, в реестре видов деятельности у доверителя такой вид деятельности, как пассажирские перевозки, отсутствует. Кроме того, просила суд, в случае переквалификации и назначения ФИО1 наказания, применить к последнему вид наказания как предупреждение. Также дополнила, что в ходе проведения административного рейда, сотрудниками Ространснадзора не были опрошены в качестве свидетелей перевозимые граждане, которые бы могли подтвердить о систематическом осуществлении данным водителем на автомобиле УРАЛ их перевозку, либо перевозка была разовая. Представила документы, доказывающие, что ФИО1 имеет билет охотника-рыболова, разрешение на хранение и ношение оружия, что доказывает факт использования автомобиля УРАЛ в личных целях. (охота,рыбалка)

Государственный инспектор Ространснадзора по ДФО ФИО5 пояснил, что на основании Решения о проведении постоянного рейда от 28.10.24г. совместно с сотрудниками ГИБДД в период с 01.11.24г. по 30.11.24г. был осуществлен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте. Так, 13 ноября 2024г. на трассе автомобильной дороги общего федерального значения А-401 км 13+650 м, был осмотрен автомобиль УРАЛ 432010 государственный регистрационный номер В № под управлением ФИО1 В результате осмотра было установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по заказу. Также было установлено, что лицензия на перевозку пассажиров на указанное транспортное средство отсутствует, автомобиль не оборудован спутниковой аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Договор обязательного страхования пассажиров, путевой лист отсутствовали. Предрейсовый технический контроль транспортного средства, не проводился. Медицинский осмотр водителя, также не проводился. Документы (договор, заказ-наряд) подтверждающие аренду данного автомобиля, отсутствовали. Тапограф находился в нерабочем состоянии. Карта водителя с истекшим сроком- до 20.02.2024г. 

Все указанные нарушения были отражены в акте осмотра. В ходе обследования автомобиля был опрошен водитель ИП ФИО1, который подтвердил все указанные нарушения при перевозке 22 осужденных и одного конвоира на строительство Международного аэропорта из Исправительной колонии №5. Также ФИО1 подтвердил, что перевозку осуществляет на основании договора и с извлечением прибыли. Его показания были записаны с его (ФИО1) слов, им прочитаны, поставлена роспись. Учитывая выявленные нарушения, в отношении ИП ФИО1 было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ. Здесь же ФИО1 был извещен на составление протокола об административном правонарушении, где им уже были изменены показания. 

Выслушав ФИО1, Ушакову И.А., ФИО8 ФИО7., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение). 

В силу подпункта «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из пункта 39 Положения следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Из подабзаца 8 подпункта 1 пункта 7 вышеназванного Приказа следует, что при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации. 

К категории M2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. К категории M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (пп. 1.1 Приложения 1 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877).

Транспортные средства категории М2 и М3 относятся к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (Приказ Минтранса России от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»). 

Как определено подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанного Постановления, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической ши-роте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

На основании решения территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю от 28 октября 2024 года № 5.6.35-40 проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, по результатам которого составлен акт постоянного рейда от 13 ноября 2024 года № 5.6.54-69 (л.д. 9-13, 14-16). 

Как следует из протокола осмотра пассажирского транспортного средства от 13 ноября 2024 года № 69, ИП ФИО1, являясь собственником автобуса УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер 

<

***>, осуществлял перевозку пассажиров без лицензии на данный вид деятельности; указанное транспортное средство эксплуатируется при отсутствии аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС; отсутствуют: договор обязательного страхования пассажиров, путевой лист, договор фрахтования или заказ-наряд; не проводился предрейсовый технический контроль; предрейсовый медицинский осмотр водителя не пройден; тахограф в нерабочем состоянии; карта водителя с истекшим сроком действия (л.д. 17).

Из протокола инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» следует, что сведения о транспортном средстве автобуса УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер №, об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике КИАСК-ТС-РВ, навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) отсутствуют (л.д. 20).

В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства автобус УРАЛ 432010, государственный регистрационный номер № принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 22).

В соответствии с объяснениями ФИО1, 13 ноября 2024 года в 9:00 он подъехал на принадлежащем ему автомобиле УРАЛ, государственный регистрационный номер №, к исправительной колонии № 5, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском, забрал осужденных в количестве 22 человек и 1 конвоира и повез их на строительство нового аэропорта, расположенного в г. Елизово Камчатского края. 13 ноября 2024 года перед выездом на дороги общего пользования он предрейсовый медицинский осмотр водителя не проходил, путевой лист не оформлял, предрейсовый контроль технического состояния вышеуказанного транспортного средства не проводил. Транспортное средство УРАЛ, государственный регистрационный номер №, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не оборудовано. Также не оборудовано работоспособной аппаратурой тахографом. Калибровка тахографа отсутствует. Блок СКЗИ тахографа находится в нерабочем состоянии. Лицензией на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц не обладает, не оформлял. Договор страхования пассажиров не оформлял, то есть ОСГОП отсутствует. Перевозку пассажиров осуществляет по договору с организацией с извлечением прибыли. Он является индивидуальным предпринимателем, ОРГН 31941010004244 (л.д. 19).

Указанные объяснения привлекаемого к административной ответственности лица расцениваю как имеющие силу доказательственного значения в порядке ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающие факт совершения вменяемого ИП ФИО1 правонарушения.

В материалах дела представлено заявление ФИО1, согласно которому он согласен со всеми выявленными нарушениями и с составленным в отношении него актом постоянного рейда № 5.6.54-69, раскаивается (л.д. 23). 

В соответствии с ответом ФКУ Исправительная колония № 5 от 06.12.2024 № 42/то/29/3-6653 на запрос МТУ Ространснадзора по ДФО от 06.12.2024 № 5.6.61-1386-э, 24.10.2024 между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (Учреждение) и ООО «Арий-Групп» (Заказчик) заключен договор № 172 об оказании услуг по предоставлению (подбору) рабочей силы из числа осужденных со сроком действия до 31.12.2024, согласно которого Учреждение подбирает и предоставляет рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в количестве до 40 человек на территории нового аэровокзального комплекса, а Заказчик обязуется обеспечить трудозанятость осужденных и выплатить осужденным заработную плату в установленном законом порядке. В соответствии с п. 2.2.23 Договора в обязанность Заказчика входит предоставлять автотранспорт для доставки осужденных к месту работы и обратно за свой счет. 

В соответствии с п. 1.1 договора от 21 октября 2024 года № 1, заключенного ООО «Арий-Групп» (Фрахтователь) и ИП ФИО1 (Фрахтовщик), последний обязуется предоставить Фрахтователю автобус(ы) за плату для осуществления перевозки работников, а также оказывать Фрахтователю своими силами услуги по управлению транспортным средством и его технической эксплуатации, а Фрахтователь обязуется оплатить услуги Фрахтовщика в порядке и на условиях, указанных в настоящем Договоре.

В соответствии п. 2.1 договора от 21 октября 2024 года № 1 Фрахтовщик обязуется предоставлять Фрахтователю услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства с обеспечением нормальной и безопасной эксплуатации в соответствии с условиями настоящего Договора и положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере транспортного обслуживания и безопасности движения; обеспечить соответствие водительского состава экипажа транспортного средства, его квалификации требованиям нормативно-законодательных актов российской Федерации по обычной практике эксплуатации пассажирского автомобильного транспорта; перевозить работников на технически исправных транспортных средствах, оснащенных тахографами и аппаратурой спутниковой навигации (модель – ASC-6 GPS/ГЛОНАСС), а также медицинскими аптечками, средствами пожаротушения в соответствии с Правилами дорожного движения.

Реализация договора от 21 октября 2024 года № 1 на денежной основе в пользу ИП ФИО1 подтверждается п.п. 2.2, 3.1 и 3.2. Срок действия договора определен на 1 год с 21 октября 2024 года (п. 5.1). 

Приведенные выше документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. 

По результатам проведенного постоянного рейда в отношении ИП ФИО1 21 ноября 2024 года составлен протокол № 5.6.36-135 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ИП ФИО1 с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, указал о несогласии с протоколом. Пояснил, что машина используется для личных целей (охота, рыбалка); требования для установки ГЛОНАСС подлежат для транспортных средств с лицензией, а он не лицензиат. Поэтому его машина не оборудована ГЛОНАСС. Он совершал поездку без извлечения прибыли. Признает вину по ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании объективно установлено, что 13 ноября 2024 года в 9 часов 58 минут на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 км 13+650 в Камчатском крае индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял коммерческую деятельность в рамках договора от 21.10.2024 № 1 за вознаграждение, а именно перевозил людей в количестве 23 человек от исправительной колонии № 5, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском, до места строительства нового аэропорта, расположенного в г. Елизово, на принадлежащем ФИО1 на праве собственности транспортном средстве автобусе УРАЛ, государственный регистрационный номер №, не имея лицензии на осуществление указанного вида деятельности, а также без прохождения предрейсового контроля технического состояния указанного ТС, не оснащённого в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, без внесения информации об указанном транспортном средстве в реестр лицензий. 

Указание ИП ФИО1 на осуществление поездки без извлечения прибыли расцениваю как избранный им способ защиты с целью избежать назначение административного наказания, поскольку данное утверждение опровергается материалами дела и полученными судом дополнительными документами и сведениями. 

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Совершение ИП ФИО1 вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ИП ФИО1. Соответственно у него имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Нарушение ИП ФИО1 лицензионных требований свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Довод ФИО1 и Ушаковой И.А. о том, что действия предпринимателя подлежат переквалификации, ответственность предусмотрена статьей 19.20 КоАП РФ, опровергается собранными по делу доказательствами.

Довод защитника и представленные документы в доказательство того, что ФИО1 использует автомобиль УРАЛ в личных целях (охота, рыбалка) не подтверждает заявленное, поскольку 13 ноября 2024г. автомобилем УРАЛ, под управлением ФИО1, был осуществлен перевоз пассажиров колонии №5 в количестве 22 человек и одного конвоира на основании договора от 21.10.24г., которым подтверждается факт перевозки людей на коммерческой основе на строительную площадку «Международный аэропорт». 

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению транспортного законодательства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность с 1 октября 2019 года, основным видом деятельности является «Деятельность автомобильного грузового транспорта» (л.д. 33-38). 

Своими действиями ИП ФИО1 нарушил часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; подабзац восьмой подпункта 1) пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 15.01.2021 № 9; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.

В нарушение вышеуказанных норм, ИП ФИО1 не были предприняты возможные меры по обеспечению соблюдения условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно п. 1 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершение вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к установленным требованиям действующего законодательством в сфере транспорта.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно сведениям и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 относится к категории микропредприятий.

В соответствии с ч.ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

При этом согласно ч. 4 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания принимаю во внимание конкретные обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в целях исключения избыточного ограничения прав, считаю возможным назначить ИП ФИО1 наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей, которое по мнению суда, будет являться справедливым и соразмерным содеянному, назначением именно такого наказания, будут достигнуты цели и задачи административного судопроизводства.

Назначение данного вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа: УФК МФ РФ по 

<

адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с 

<

***>), КПП 254001001, ИНН 

<

***> Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ОКТМО 05701000, кор/счет 40№ р/счет 03№ в Дальневосточное ГУ Банка России 

<

адрес>, БИК 010507002, КБК 10№, УИН 10№.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи_________________________Секретарь (помощник судьи) Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края __________________ (инициалы, фамилия) «___»___________20____г.