Дело № 12-503/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2017 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н. 

с участием защитника ОАО «РЖД» Ш.Т,К., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования П.Ю,Н, 

рассмотрев жалобу ОАО «Российский железные дороги» на постановление от Дата старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от Дата ... – филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Государственным инспектором установлено, что согласно информации поступившей из отдела ... – филиала ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с превышением нормативов образования отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от. 10.01.2002 г. нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06Л998 г. № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Не согласившись с постановлением ОАО «РЖД» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование доводов, что отходы в полном объеме переданы на утилизацию, следовательно ОАО «РЖД» не причинило никакого негативного воздействия, считает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник ОАО «РЖД» на доводах жалобы настаивает. Показала, что ... – филиала ОАО «РЖД» не может нести административную ответственность, поскольку не является юридическим лицом.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от Дата подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом административного правонарушения могут быть физические или юридические лица.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, из указанных норм следует, что структурное подразделение филиала не может быть привлечено к административной ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Согласно Уставу ОАО "Российские железные дороги", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года N 585, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим Обществу. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) Обществом, осуществляют свою деятельность от имени Общества, оно несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от Дата о привлечении ... к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление от Дата старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю о привлечении ... – филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

...

Судья Д.В.Новоселова