Дело №2-66/2024

59RS0018-01-2023-001877-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 13 февраля 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Радостевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петровой О.В.,

с участием истцов ФИО3, ФИО4,

представителя истцов – адвоката ФИО13,представителя ответчика ФИО10,

третьего лица ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к ФИО1 городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого помещения и зарегистрированы в нем. Квартира расположена по адресу: 

<

адрес>2. Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, До настоящего времени квартира истцам не предоставлена, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди. Просят суд, обязать администрацию Добрянского городского округа предоставить истцам вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте Добрянского городского округа, общей площадью не менее 54,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (л.д. 99-101).

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представитель истцов – адвокат ФИО13 в ходе судебного заседания на удовлетворении заявленных требований настаивала. Доводы, изложенные в иске, поддерживала.

Представитель ФИО1 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО1 городского округа ФИО10 возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 131), пояснил, что дом аварийным не признан.

ФИО1 городского округа в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 151).

Третье лицо ФИО15 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Третьи лица ФИО12, ФИО14, ФИО16 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с положениями ст. ст. 194 - 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 суда должно быть законным и обоснованным. Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 1 п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» (далее - ППВС N 23) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 01.03.2005 на территории Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В силу статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзацах первом и втором подпункта "и" пункта 20 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Судом установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются ФИО3, ФИО4 (л.д. 11, 26-31).

Из акта осмотра жилого помещения по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 116-118).

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствии помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № непригодным для проживания (л.д. 15,97-98, 114-115).

Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, признано непригодным для проживания граждан (л.д. 14,95-96, 112-113).

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО3 следует, что Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>2, с кадастровым номером № признано непригодным для проживания (л.д. 13,94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась с заявлением о предоставлении жилья взамен непригодного для проживания в Администрацию Добрянского городского округа Пермского края (л.д. 12, 91).

Согласно письма Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО3, для предоставления жилого помещения по договору социального найма, необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для этого необходимо обратиться с заявлениями о признании малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого на условиях договора социального найма, и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставив необходимые документы, перечень которых приложен (л.д. 16,92).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Добрянского городского округа в адрес ФИО3 было направлено уведомление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в связи с тем, что согласно осмотра представителем инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ у жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, были выявлены признаки аварийности конструктивных элементов. Учитывая, сто 

<

адрес> является смежной к 

<

адрес>, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровья (л.д. 90, 119).

Из справки Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа не обращалась. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма на территории Добрянского городского округа не состоит (л.д. 24 оборот).

В соответствии с пунктом 2.2 решения Думы Добрянского городского округа № 87 от 19.12.2019 «Об утверждении структуры администрации Добрянского городского округа» управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа является отраслевым органом администрации Добрянского городского поселения.

Решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 №92 (в редакции решения Думы Добрянского городского округа от 22.12.2022 № 746) «Об учреждении управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа и утверждении Положения» утверждено положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Согласно ч. 6 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Истцы просят суд обязать администрацию Добрянского городского округа предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте Добрянского городского округа, общей площадью не менее 54,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

В соответствии с п.1 ч.2 ст 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания статей 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в понимании, выраженном в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан Б., Л.А. и Л.Т., Р.", следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения собственнику такого помещения при условии, что многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и собственник жилого помещения не отнесен к категории малоимущих граждан. 

Материалами дела и судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 с заявлениями о признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа не обращались. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма на территории Добрянского городского округа не состоят. 

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа ФИО3 предлагалось обратиться с указанными заявлениями в их адрес для дальнейшего разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, а также администрацией Добрянского городского округа направлялось уведомление о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда.

На основании изложенного, принимая во внимание положения законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, ФИО4 об обязании администрации Добрянского городского округа предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте Добрянского городского округа, общей площадью не менее 54,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат не имеется, поскольку ФИО3 и ФИО4 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа об обязании администрации Добрянского городского округа предоставить истцам ФИО3, ФИО4 вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Добрянского городского округа, общей площадью не менее 54,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна.

Председательствующий В.Ю.Радостева

Мотивированное решение составлено 20.02.2024.

Подлинник решения подшит в деле № 2-66/2024, дело находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.