Дело № 2-4961/2023

73RS0001-01-2023-004914-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2 ФИО4, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Димитровграда Ульяновской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда, указав в обоснование следующее. 

Прокуратурой г.Димитровграда в связи с поступившим обращением ФИО2, которая является 

<

данные изъяты>, проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения Ульяновской области законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления социальных услуг, в ходе которой установлены основания для прокурорского вмешательства.

ФИО2, являясь 

<

данные изъяты>, в силу п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, имеет право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Клинической больницей № – филиалом № ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии Федерального медико-биологического агентства» (далее – Клиническая больница №) ФИО2 выдана санаторно-курортная путевка № серия ГБ для прохождения санаторно-курортного лечения 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в Министерство здравоохранения Ульяновской области в оформлении талона № ФИО2 было отказано, истец приобрела проездные документы к месту лечения и обратно за собственные денежные средства, потратив 7693 руб. 50 коп.

Вместе с тем, оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право компенсации стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином.

В связи с неисполнением ответчиком порядка оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда ФИО2 была лишена возможности реализовать предоставленное ей право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. ФИО2 была вынуждена приобрести проездные документы для следования к месту лечения и обратно за счет собственных средств, которые подлежат возмещению в соответствии со ст. 15 ГК РФ.

ФИО2 своевременно не было предоставлено право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, что могло явиться причиной нарушения права на санаторно-курортное лечение, повлекло нарушение ее душевного спокойствия и другие негативные эмоции, связанные с отсутствием жизненно необходимого лечения.

Просит взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, убытки в виде расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7693 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

Представитель процессуального истца прокуратуры г.Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен, в письменном отзыве на исковое заявление указано, что п. 2.2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 №617 «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» руководителям медицинских организаций и иных организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, рекомендовано создать Комиссию, включив в ее состав ведущих специалистов указанных организаций соответствующего профиля, и утвердить Положение о ней. Таким образом, Приказ №617 распространяет свое действие не только на Министерство, но и на Клиническую больницу №172, поскольку данное учреждение подведомственно Федеральному медико-биологическому агентству, которое является федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 раздела 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №206. В связи с тем, что путевка на санаторно-курортное лечение была выдана не Министерством, а Клинической больницей №172, выдача талона №2 со стороны Министерства не представляется возможным. В настоящее время вопрос выдачи талона № 2 в КБ №172 с ФНКЦ ФМБА России не урегулирован. Министерством при выдаче направления на лечение в медицинское учреждение, в том числе на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, одновременно заполняется и выдается талон № 2. Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения нравственных и физических страданий по вине Министерства, а также доказательств того, что установлен факт наличия причинно-следственной связи между причинением морального вреда и действием (бездействием) Министерства. Считают, что размер компенсации морального вреда является завышенным, не соответствует принципу разумности и соразмерности. В удовлетворении исковых требований просят отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. 

Представители третьих лиц ОСФР по Ульяновской области, ФГБУЗ «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства», ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», Министерства социального развития Ульяновской области, Бюро СМЭ смешанного профиля № 172 ГБ МСЭ ФМБА России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные третьи лица извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, медицинскую карту ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно справке 

<

данные изъяты> № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является 

<

данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Из справки ОПФР по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 имеет право с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

В связи с заболеванием Клинической больницей № ФИО2 выдана санаторно-курортная путевка для прохождения санаторно-курортного лечения в клиническом центре 

<

адрес> в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленным сведениям ФИО2 проходила санаторно-курортное лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клиническом центре 

<

адрес> в 

<

адрес>, по санаторно-курортной путевке.

Судом установлено, что в связи с получением указанной путевки ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения Ульяновской области по вопросу получения талона формы № на проезд к месту прохождения санаторно-курортного лечения для последующего его представления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Министерством здравоохранения Ульяновской области в выдаче названного талона было отказано со ссылкой на выдачу ей названной путевки не Министерством, а вышеуказанным лечебным учреждением.

ФИО2 самостоятельно были приобретены проездные билеты на поезд путем следования Ульяновск-Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ и Ессентуки-Ульяновск ДД.ММ.ГГГГ. Общая сумма расходов на приобретение указанных билетов составила 7323 руб. 50 коп. (исходя из представленных в материалы дела документов).

Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды. 

В соответствии со статьями 1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Как установлено пунктами 21, 23 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 35, 38 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний». Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 3 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 (далее - Правила), данные Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно инвалидам. Действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.

Пунктом 4 указанных Правил определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пунктов 11, 12 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) видами междугородного транспорта, в том числе железнодорожным транспортом. Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной услуги в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 42 предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения) (подпункт «б» пункт 9).

В пункте 13 указанного Регламента установлено, что для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний в соответствии с заключением врачебной комиссии медицинской организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения направляется выписка из истории болезни, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, для решения вопроса о выдаче ему направления на лечение.

Положениями пункта 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617, закреплено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение осуществляется формирование в форме электронного документа Талона № 2 указанного образца для предоставления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном Талоне № 2.

Доводы Министерства здравоохранения Ульяновской области об отсутствии оснований для обеспечения истца талоном на право получения бесплатного проезда суд считает необоснованными. Предоставление социальных услуг инвалидам в части обеспечения проезда к месту лечения по направлениям является обязательством Ульяновской области в лице уполномоченного органа - Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России» территория г. Димитровграда и Ульяновской области относится к территории обслуживаемых ФМБА России. 

Истцу как жителю г. Димитровграда может оказываться специализированная медицинская помощь лечебными учреждениями ФМБА России, возможность оказания которой на территории Ульяновской области отсутствует. Данное обстоятельство не может лишить истца права на получение бесплатного проезда к месту лечения. 

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что поскольку законом не предусмотрено иного, получение направления истцом на санаторно-курортное лечение не от Министерства здравоохранения Ульяновской области, а от учреждения, подведомственного ФБМА России, не является законным основанием для отказа в предоставлении социальной услуги по обеспечению проезда к месту лечения, поскольку к обязательствам ФМБА России не отнесено предоставление инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, обеспечение которых отнесено к ведению органов власти субъекта РФ. 

Исходя из того, что ФИО2 в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области за бесплатными проездными документами к месту санаторно-курортного лечения и обратно не обращалась, данный орган не отказывал в предоставлении услуги по обеспечению бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Истец был лишен возможности реализации права на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно ввиду отказа уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в выдаче соответствующего талона. Именно Министерство здравоохранения Ульяновской области является компетентным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в Ульяновской области, из действий, либо бездействия, которого следует нарушение прав истца. 

Таким образом, с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО2 следует взыскать расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7323 руб. 50 коп. Доказательств, подтверждающих факт несения истцом расходов на сумму 7693 руб. 50 коп. в материалы дела не представлено.

По мнению суда, имеются основания для частичного удовлетворения иска в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. 

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация стоимости проезда на междугородном транспорте в пределах Российской Федерации к месту санаторно-курортного лечения и обратно относится к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Предоставление санаторно-курортного лечения, компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно относится к числу мер социальной поддержки граждан. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку судом установлен факт нарушения личных неимущественных прав истца действиями Министерства здравоохранения Ульяновской области, незаконно отказавшего истцу в оформлении талона на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в результате чего ФИО2 не получила своевременно социальное обеспечение, необходимое для поддержания ее благосостояния, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца ФИО2 с Министерства здравоохранения Ульяновской области компенсации морального вреда в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО2 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 7323 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Денисова М.А.

Мотивированное решение составлено 19.10.2023.