Судья Ким В.Е. Дело № 12-60/2019г.

(МС СУ № 33)

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Смоляковой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «НИКА ПЛЮС» Наумова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «НИКА ПЛЮС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области №г. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НИКА ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «НИКА ПЛЮС» Наумовым С.А. подана жалоба, в которой ее автор просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в обосновании заявленных требований указав, что с позицией мирового судьи согласиться нельзя, поскольку отсутствие в штатном расписании Общества лиц, отвечающих за аварийно-диспетчерское обслуживание, не означает отсутствие самого аварийно-диспетчерского обслуживания, которое осуществляется им регулярно и в полном объеме, за все время осуществления Обществом своей деятельности каких-либо жалоб на отсутствие аварийно-диспетчерского обслуживания не поступало. 

Законный представитель ООО «НИКА ПЛЮС» при рассмотрении жалобы не участвовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя ООО «НИКА ПЛЮС» при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившихся законного представителя ООО «НИКА ПЛЮС».

Защитник ООО «НИКА ПЛЮС» Нумов С.А., действующий по доверенности, поддерживая доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановления, а производство по делу прекратить, указав, что мировой судья при рассмотрении дела не выяснил ряд обстоятельств, без которых принять решение о виновности Общества не представляется возможным, что было установлено при рассмотрении дела в отношении руководителя Общества. Также в материалах дела нет и самого штатного расписания Общества, которое должно было быть исследовано.

Участвующий в рассмотрении жалобы помощник прокурора Шабрина Е.В. просит оставить постановление мирового судьи без изменения, указав, что материалами дела установлены все юридически значимые обстоятельства, устанавливающие виновность Общества.

Выслушав защитника ООО «НИКА ПЛЮС» Наумова С.А., помощника прокурора Шабрину Е.В., исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отсюда следует, что соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями к лицензиату в силу Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба) (его пункт 9).

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, регистрацию и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем, а также принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения (его пункт 10).

Работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов (его пункт 12).

Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

незамедлительную ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения и мусоропроводов внутри многоквартирных домов;

устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения (его пункт 13).

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии).

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями (его пункт 17).

По ГОСТу Р 56037-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания. Общие требования» настоящий стандарт распространяется на услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания, выполняемыми лицами в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом.

Согласно его разделу 3, аварийно-диспетчерская служба - служба, в которой объединены функции аварийно-ремонтной и диспетчерской служб; диспетчер (оператор) - должностное лицо диспетчерской службы, принимающее, перерабатывающее, анализирующее и фиксирующее поступающую информацию, заявки и обращения об аварийных ситуациях и неисправностях, обеспечивающее и отвечающее за координацию действий аварийно-ремонтных служб при ликвидации аварийных ситуаций и неисправностей; исполнитель - лицо, оказывающее услуги диспетчерского и (или) аварийно-ремонтного обслуживания.

Как видно из дела, на основании решения заместителя Холмского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка исполнения законодательства при функционировании аварийно-диспетчерских служб в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника Плюс».

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу вменяется отсутствие в штате управляющей компании лиц, отвечающих за аварийно-диспетчерское обслуживание, ненадлежащее оказание услуг по организации работы аварийно-диспетчерской службы.

В то же время из объяснений генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ника Плюс» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он несет ответственность за надлежащее содержание многоквартирных домов, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В штате управляющей компании лица, отвечающие за аварийно-диспетчерское обслуживание, отсутствуют. Договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию не заключен… В рабочее время с 09:00 до 17:30 заявки принимаются на телефон мастера, с 17:30 до 09:00 заявки принимаются на его сотовый телефон и на сотовый телефон заместителя директора ФИО1

Вина ООО «НИКА ПЛЮС» в совершении вмененного административного правонарушения установлена мировым судьей на основании совокупности представленных в дело доказательств, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО; решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; табель учета рабочего времени; лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства 65 №, 65 №; Устав ООО «НИКА ПЛЮС».

Вместе с тем, вывод мирового судьи о виновности ООО «НИКА ПЛЮС» в совершении инкриминируемого деяния, сделан преждевременно, поскольку мировым судьей не дано должной оценки действиям (бездействию) руководству ООО «НИКА ПЛЮС».

Так, не были исследованы следующие обстоятельства, в контексте раздела 3 ГОСТ Р 56037-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания. Общие требования» и объяснений должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ:

- находились ли на обслуживании общества с ограниченной ответственностью «Ника Плюс» многоквартирные дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- что подразумевают в объеме вменения термины «штат управляющей компании» и «лица, отвечающие за аварийно-диспетчерское обслуживание»;

- кому из состава сотрудников Общества по состоянию на указанную дату были вменены функции диспетчера (оператора) и/или исполнителя, осуществлялись ли они фактически;

- осуществлялось ли на тот момент в Обществе круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание, в том числе повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, регистрация и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем, а также ведение журнала учета таких заявок.

Также мировым судьей вообще не исследовалось штатное расписание Общества, на которое ссылается прокурор, при этом штатное расписание вообще отсутствует в материалах дела. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, доводы мирового судьи о виновности Общества в совершении инкриминируемого ему административного состава, без должного сбора доказательств и их оценки, не обоснованы, что в силу закона влечет отмену обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение, однако в настоящее время возможность возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

ООО «НИКА ПЛЮС» вменяется совершение административного состава, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок давности привлечения Общества по указанному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «НИКА ПЛЮС» к административной ответственности истек, постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения ООО «НИКА ПЛЮС» к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «НИКА ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «НИКА ПЛЮС», прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья П.Е. Фимушкин