61RS0006-01-2021-001129-90 Дело № 12-80/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Кристалл» на постановление Главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №600/28.РО.7/792/28.1/10091/СЛ/2020 от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Кристалл»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №600/28.РО.7/792/28.1/10091/СЛ/2020 от 14.12.2020 ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Кристалл» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности ООО «Кристалл», решение принято без участия представителя Общества, не разъяснив Обществу права и обязанности, лишили его возможности ознакомления с протоколом и представления доказательств, подтверждающих невиновность Общества. Кроме того, ООО «Кристалл» деятельность не осуществляется, накопление отходов не происходит.

На основании изложенного просит суд отменить Постановление Главного инспектора надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области №600/28.РО.7/792/28.1/10091/СЛ/2020 от 14.12.2020, которым ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. и прекратить производство по делу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хозяйствующие субъекты, являющиеся собственниками твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Порядок заключения договора с региональным оператором регламентируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили выводы о том, что ООО «Кристалл» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.2007. Основным видом деятельности ООО «Кристалл» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. В результате осуществления хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления. В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2019 года Ростовская область перешла на новую систему по обращению с твердыми коммунальными отходами. Октябрьский район Ростовской области район вошел в Красносулинский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс (МЭОК) на котором функции регионального оператора возложены на ООО «Экострой-Дон». По информации регионального оператора ООО «Экострой-Дон» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по состоянию на 30.10.2020, ООО «Кристалл» не оформлялся.

На основании изложенного был составлен протокол об административном правонарушении №600/28.РО.7/792/28.1/10091/СЛ/2020 от 14.12.2020.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен Главным инспектором надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в отношении ООО «Кристалл» 30.10.2020 в отсутствие его представителя (л.д. 27-28).

При этом в материалах настоящего дела не имеется сведений, свидетельствующих об извещении представителя ООО «Кристалл» о составлении 30.10.2020 протокола об административном правонарушении. Данных о поступлении каких-либо извещений в адрес юридического лица посредством почтовой связи, так и о возвращении почтового отправления, в материалах дела нет.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Кристалл», как лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, допущенное нарушение является существенным и не позволившим всесторонне полно и объективно рассмотреть долю.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ составляет один год.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что для длящегося административного правонарушения сроки, предусмотренным ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление подлежит отмене, а настоящее дело направлению на новое рассмотрение в Ростовский межрайонный отдел управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №600/28.РО.7/792/28.1/10091/СЛ/2020 от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Кристалл» - отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело по существу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова