Дело № 2а-230/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 23 сентября 2020 года

Волгоградской области 

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.А., 

при секретаре Арчаковой И.И., 

с участием представителя административного истца – прокурора Даниловского района Волгоградской области Панфилова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации к администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, к полномочиям администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. 

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местною самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 №1923, установлено, что бремя содержания контейнерных площадок и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

На основании изложенного, осуществление полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на администрацию Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в х. Красный и х. ФИО1 не созданы.

По данному факту в марте 2020 года в адрес главы Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области прокурором Даниловского района Волгоградской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, принято не было. 

Таким образом, учитывая, что меры по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов не принимаются, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду. 

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области; обязать администрацию Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Даниловского района Волгоградской области Панфилов А.А. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Краснинского сельского поселения, надлежаще извещенный о месте, дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представит отзыв по существу заявленных требований, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить; просит рассмотреть дело без участия представителя. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения главы 27 Кодекса административного судопроизводства РФ не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска по данной категории дел.

Как установлено положениями части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 КАС РФ).

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При решении вопроса о допустимости принятия отказа от административного иска или его признания необходимо выяснять мотивы, по которым административный истец отказывается от своих требований, а административный ответчик признает административный иск, являются ли такие отказ или признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).

На основании ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что от представителя административного ответчика - главы Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 поступило в суд заявление о том, что он признает в полном объеме исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области.

Суд принимает признание административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и, в связи с чем судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований 

Руководствуясь ч.3 ст.46, ч.3 ст.157, ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять от представителя административного ответчика – главы Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признание административного иска. 

Административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. 

Обязать администрацию Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, представив суду сведения об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий И.А. Тарасова