Дело № 2а-4348/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003760-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 04 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

представителя административного ответчика в лице главы администрации МО «Кобринское сельское поселение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в формировании необходимого объема маневренного жилищного фонда, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование своих требований, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка обращения ФИО9 о возможных нарушениях жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что объем маневренного фонда муниципального образования не соответствует потребностям, имеющимся в образовании. Так, в поселении имеется 9 многоквартирных домов (далее – МКД), признанных аварийными. В качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по состоянию на 20.06.2023 состоят 8 человек, принятых на учет в период с 1995 по 2023 год, из которых трое: ФИО10 имеют внеочередное право на предоставление жилого помещения. 16.06.2023 в адрес администрации прокуратурой вынесено представление, мер по исполнению которого ответчиком не предпринято. В настоящее время в поселении имеется одно жилое помещение маневренного фонда, занятое по договору социального найма ФИО11 Просят, с учетом уточненных требований (л.д. 125-130), признать незаконным бездействие администрации в ненадлежащем исполнении вышеуказанного вопроса местного значения, обязать ответчика принять меры по формированию маневренного фонда. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения относительно исковых требований (л.д. 137-139), согласно которым решением совета депутатов утвержден порядок формирования и использования маневренного фонда МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым потребность необходимого маневренного фонда рассчитывается по формуле, указанной в исковом заявлении. Вместе с тем п.2.7 установлено, что для постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда по договору найма жилого помещения, гражданин подает в администрацию заявление и комплект документов. Таким образом, учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда, на основании заявления, ведется с целью формирования списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда, на плановый период для расчета потребности общей площади жилых помещений, формирование или приобретение которой, необходимо в следующем году. Маневренным фондом в настоящее время обеспечены семья ФИО12, на основании поданных ими заявлений. В настоящее время фактически лица, нуждающиеся в жилом помещении маневренного фонда, в муниципального образовании отсутствуют. Также пояснил, что 2955 кв.м это примерно 70-80 квартир. Жилые дома признаны аварийными для участия в программе Ленинградской области по расселению людей из старого жилищного фонда. Граждане, указанные в количестве 190 человек, проживают в своих квартирах, обеспечены коммунальными услугами и ждут расселения по договору найма, а не предоставления маневренного жилья. Семь человек-это лица, проживавшие в доме, который сгорел. 

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) дано понятие вопросов местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из положений пунктов 3, 6, ч. 1, ч.3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.1 закона Ленинградской области 48-оз от 10.07.2014 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом ( часть 2 ст.92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1).

В судебном заседании установлено, что Гатчинской городской прокуратурой при проведении проверки обращения ФИО13 о нарушениях жилищного законодательства, установлено отсутствие на территории Кобринского сельского поселения жилых помещений маневренного фонда (л.д. 10-16, 17-19, 20-25, 26, 27-28).

Согласно сообщению от № на территории МО «Кобринское сельское поселение» на учете состоят 7 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 42-43, 44-46).

В соответствии с телефонограммой, имеющейся в материалах дела (л.д. 78), на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Кобринском сельском поселении состоит 34 человека, также имеется 9 многоквартирных домов, признанных аварийными. В поселении имеется одно жилое помещение маневренного фонда, которое занято по договору найма маневренного фонда от ФИО14.

16.06.2023 Гатчинской городской прокуратурой в адрес администрации вынесено представление № № об устранении нарушений жилищного законодательства (д.л. 83-87), рассмотренное 19.06.2023 (л.д. 88-96).

Порядок формирования и использования маневренного жилищного фонда Кобринского муниципального образования утвержден решением Совета депутатов МО «Кобринское сельское поселение» от 31.03.2022 № 11 (л.д. 97-103).

Постановлениями от 26.08.2019 № 187, от 15.08.2023 № 349, от 01.12.2020 № 288/6, от 01.12.2020 № 288/7, № 288/1, № 288/2, № 288/3, № 288/4, № 288/5, № 288/8 администрации МО Кобринское сельское поселение многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, многоквартирные дома по адресу: 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (140-141, 142, 143-144, 145-146, 147-148, 149-150, 151-152, 153-154, 155-156, 157-158).

02.08.2023 между администрацией и ФИО15 заключен договор социального найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: п

<

адрес>); 19.04.2023 договор социального найма жилого помещения маневренного фонда заключен между администрацией и ФИО16 (л.д. 165, 166-169).

Таким образом вышеизложенное указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в поселении создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, на конституционном уровне закреплен принцип невмешательства одной ветви власти в сферу деятельности другой ветви власти.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Вместе с тем п.2 порядка формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Решением Совета депутатов МО Кобринское сельское поселение от 31.03.2022 № 11 (далее Порядок) установлен порядок использования маневренного фонда, в силу п.2.7 которого для постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда гражданин подает в администрацию заявление с приложением указанных документов. Порядок формирования маневренного жилищного фонда и методика расчета потребности необходимого объема маневренного жилищного фонда предусмотрены п.3 указанного Порядка, из которого следует, что маневренный жилищный фонд формируется в результате перехода жилых помещений в муниципальную собственность, расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в порядке наследования выморочного имущества, во исполнение судебных решений, совершения иных сделок по оформлению жилых помещений в собственность МО, в том числе купли-продажи, дарения, безвозмездной передачи. С целью формирования маневренного жилищного фонда администрация проводит ежегодный мониторинг потребности в предоставлении маневренного жилищного фонда; разрабатывает и утверждает план формирования или приобретения жилых помещений на плановый период (не менее 3 лет); формирует список граждан, подлежащих обеспечению жильем маневренного жилищного фонда, на плановый период; рассчитывает потребность необходимого объема маневренного жилищного фонда по формуле, с учетом количества граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (7 человек) и количества граждан, у которых жилы помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (190 человек) объем составил 2955кв.м. (л.д.97-103, л.д. 181). При этом при расчете принималась норма предоставления жилья для соответствующей категории граждан 15кв.м., которая решением совета депутатов МО Кобринского сельского поселения №05 от 26.01.2006 утверждена для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения на одного человека в соответствии со ст.50 ЖК РФ (л.д. 139).

Между тем нормы предоставления маневренного фонда предусмотрены положениями ст.106 ЖК РФ и аналогичные положения предусмотрены п.1.6 вышеуказанного Порядка.

Кроме того, сведений о конкретном нарушении прав кого-либо из лиц, проживающих в домах, признанных аварийными, изъявивших желание переселиться в специализированные помещения маневренного фонда и получивших отказ, отсутствуют. Ссылка административного истца на необходимость создания маневренного фонда по количеству лиц, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить этих граждан в данные жилые помещения в принудительном порядке при отсутствии их согласия на такое переселение. 

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации предусмотреть необходимый объем маневренного фонда в объеме не менее 2955 кв.м. в части указанного объема удовлетворению не подлежат, поскольку будет являться вмешательством судебной власти в работу органа местного самоуправления, так как решение вопроса о количестве необходимых помещений маневренного фонда, их уменьшении или увеличении в зависимости от ситуации и возникших потребностей относится к исключительной компетенции администрации муниципального образования.

Вместе с тем судом установлено, что на территории Кобринского сельского поселения помимо лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими реконструкции, имеются лица, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара), которые могут претендовать на предоставление им для временного проживания жилых помещений из специализированного маневренного фонда.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по формированию маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства и вышеуказанным Порядком, утвержденным Советом депутатов Кобринского сельского поселения, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

При этом, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по формированию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по формированию маневренного жилищный фонда Кобринского сельского поселения в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в соответствии с Порядком формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2022 № 11, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий и баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий 36 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в формировании необходимого объема маневренного жилищного фонда, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по формированию необходимого объема маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение».

Обязать администрацию Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять меры по формированию маневренного жилищный фонда Кобринского сельского поселения в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в соответствии с Порядком формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2022 № 11, в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 октября 2023 года.