Дело № 2-1423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретареСерикове Р.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что 29.11.2018 года она обратилась в Пенсионный фонд г. Благовещенска Амурской области с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области от 12.12.2018 года ей было отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды специализации. С решением Пенсионного фонда истец не согласна, считает его незаконным. 

На основании вышеизложенного, ФИО1 просила признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 396918/18 от 12.12.2018 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 20.03.1996 года, с 25.10.1999 года по 24.11.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 19.05.2008 года по16.06.2008 года, с 12.09.2013 года по 12.10.2013 года, с 10.09.2018 года по 12.10.2018 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить трудовую пенсию с 29 ноября 2018 года. 

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) предъявленные требования не признал, суду пояснил, что 29.11.2018 года истец обратилась в Пенсионный фонд для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Поскольку специального стажа для назначения истцу пенсии было не достаточно, ФИО1 было отказано в назначении пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Представитель ответчика просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО1, решением УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное) от 12.12.2018 года № 396918/18, 29 ноября 2018 года истец обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением УПФР РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 12 декабря 2018 года № 396918/18 ФИО1 отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 20.03.1996 года, с 25.10.1999 года по 24.11.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 19.05.2008 года по16.06.2008 года, с 12.09.2013 года по 12.10.2013 года, с 10.09.2018 года по 12.10.2018 года. 

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 29 лет 06 месяца 23 дня, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске ФИО1 в части не включения в её специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО1 спорных периодов ее работы, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца АТ-V № ***, заполненной 12,08.1987 года, справке, уточняющей занятость ГАУЗ Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница» № 09-4513 от 03.12.2018 года, приказам об усовершенствовании № 48-к от 13.02.1996 года, № 329-к от 17.10.1999 года, № 115 к от 21.10.2003 года, № 74-к от 12.05.2008 года, приказу о направлении в командировку № 80-у от 03.09.2013 года, № 115-у от 28.08.2018 года, личной карточке ФИО1, в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО1 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на специализации, усовершенствовании в периоды с 19.02.1996 года по 20.03.1996 года, с 25.10.1999 года по 24.11.1999 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствовании с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 19.05.2008 года по16.06.2008 года, с 12.09.2013 года по 12.10.2013 года, с 10.09.2018 года по 12.10.2018 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда ФИО1 находиласьна курсах повышении квалификации с 19.02.1996 года по 20.03.1996 года, с 25.10.1999 года по 24.11.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 19.05.2008 года по16.06.2008 года, с 12.09.2013 года по 12.10.2013 года, с 10.09.2018 года по 12.10.2018 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 396918/18 от 12.12.2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в подсчет специального стажа рассматриваемых периодов и возложении на УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения ФИО1 трудовой пенсии по старости данных периодов, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об обязании назначить пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с 29 ноября 2018 года подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 396918/18 от 12 декабря 2018 года об отказе ФИО1 в установлении (выплате) пенсии. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 20.03.1996 года, с 25.10.1999 года по 24.11.1999 года, с 20.10.2003 года по 18.11.2003 года, с 19.05.2008 года по16.06.2008 года, с 12.09.2013 года по 12.10.2013 года, с 10.09.2018 года по 12.10.2018 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с 29 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 24 января 2019 года. 

Председательствующий Е.А. Фирсова