Дело № 2-821/2025 

22RS0011-02-2025-000077-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рубцовск 20 февраля 2025 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жданова Р.С.,

при секретаре Дементьевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по искам Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах ФИО1, ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс», Управлению федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Алтайская краевая общественная организация «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (далее АКОО «АЗПП «Сутяжник») обратилось в суд в интересах ФИО1 к ООО «Автотранс», Управлению федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда. Просит признать незаконным бездействия ответчиков в отношении ФИО1 по необеспечению возможности утилизировать твердые коммунальные отходы (далее ТКО) без нарушения санитарных норм; взыскать с ООО «Автотранс» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. за ненадлежащее оказание услуги по обращению с ТКО с апреля 2024 года; взыскать почтовые расходы, наложить на ответчика штраф. В обоснование требований указывает на то, что ФИО1 является собственником помещения в ..., в .... Ответчик ООО «Автотранс» является организацией оказывающей услуги по обращению с ТКО, ежемесячно выставляет квитанции на оплату услуг. Ссылаясь на нормы санитарных правил, указывает, что контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома по ..., нарушает требования законодательства, поскольку находится ближе 20 метров от многоквартирного жилого дома, что создает угрозу жизни и безопасности истца. Требования обоснованы ссылками на СанПиН 2.1.3684-21, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, Закон РФ «О защите прав потребителя», ст. 154 ЖК РФ. Ссылаясь на указанное просит удовлетворить заявленные требования.

Дело передано в производстве судье Жданову Р.С., присвоен №2-821/2025.

Также Алтайская краевая общественная организация «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (далее АКОО «АЗПП «Сутяжник») обратилось в суд в интересах ФИО2 к ООО «Автотранс», Управлению федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда. Просит признать незаконным бездействия ответчиков в отношении ФИО2 по необеспечению возможности утилизировать твердые коммунальные отходы (далее ТКО) без нарушения санитарных норм; взыскать с ООО «Автотранс» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. за ненадлежащее оказание услуги по обращению с ТКО с апреля 2024 года; взыскать почтовые расходы, наложить на ответчика штраф. В обоснование требований указывает на то, что ФИО2 является собственником помещения в ..., в .... Ответчик ООО «Автотранс» является организацией оказывающей услуги по обращению с ТКО, ежемесячно выставляет квитанции на оплату услуг. Ссылаясь на нормы санитарных правил, указывает, что контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома по ..., нарушает требования законодательства, поскольку находится ближе 20 метров от многоквартирного жилого дома, что создает угрозу жизни и безопасности истца. Требования обоснованы ссылками на СанПиН 2.1.3684-21, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, Закон РФ «О защите прав потребителя», ст. 154 ЖК РФ. Ссылаясь на указанное просит удовлетворить заявленные требования.

Определением от 20.02.2025 производство по указанным делам объединено в одно производство.

Представитель процессуального истца АКОО АЗПП «Сутяжник», материальные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены. 

Представитель ответчика ООО «Автотранс» в судебном заседании участия не принимал о дате времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае (далее Управление Роспотребнадзора, Роспотребнадзор) ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований поскольку ни ООО «Автотранс», ни Управление Роспотребнадзора не являются надлежащими ответчиками. Также указала, что Администрация г. Рубцовска обращалась за согласованием размещения указанной контейнерной площадки, однако Управление Роспотребнадзора отказало в согласования размещения, поскольку ее расположение противоречит санитарным нормам. Указала, что поскольку контейнерная площадка находится в собственности жильцов дома, именно они должны решать вопрос о ее размещении и расположении. Также указала, что решением от *** на ООО «УК «Калина», администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность перенести контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную возле многоквартирного жилого дома по ... в г. Рубцовске Алтайского края, на новое место с выполнением требований действующих санитарных и иных норм и правил. 

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно положениям п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

На основании положений ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Понятие общего имущества многоквартирного дома сформулировано в п. 4 ст. 36 ЖК РФ и в п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».

Пунктом 4 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подп. «д (2)» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включаются, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1)).

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного жилого дома или лицах, осуществляющих управление многоквартирным жилым домом. Соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежат комнаты и в ... в г. Рубцовске Алтайского края, соответственно.

Обсуживающей организацией многоквартирного жилого дома по ... в ... края является ООО «УК «Калина», что подтверждается материалами дела.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края является ООО «Автотранс», что не оспаривается сторонами.

ООО «Автотранс» на основании соглашения № 243/22-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от *** предоставляет коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

ООО «Автотранс» обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязан оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Сторона истца в подтверждение своей позиции о незаконном бездействии ответчика по необеспечению потребителям (истцам) ФИО1, ФИО2 возможности утилизировать твердые коммунальные отходы в г. Рубцовске Алтайского края без нарушения санитарных норм, ссылается на то, что расстояние от дома истцов до контейнерной площадки, имеющейся по адресу ... в ..., которой пользуется истец менее 20 метров, что нарушает СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ответа на запрос Администрации города Рубцовска Алтайского края следует, что собственником контейнерной площадки по ... являются собственники жилых помещений указанного много квартирного дома. Обращения о согласовании размещения контейнерной площадки по указанному адресу, не поступали. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края, жилой дом по ... в ... является источником образования ТКО, которые складируются в месте (площадке) накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., координаты: 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых площадок, зданий и игровых, прогулочных и организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статья 8 Федерального закона от 24 июня 199 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (ст. 13.4).

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, создание мест (площадок) накопления ТКО не относится к сфере обязательств исполнителя услуги - ответчика по делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответственность за действия (бездействие) третьих лиц не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику ООО «Автотранс», который с учетом вышеприведенных норм права, представленных доказательств, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, исковые требования АКОО «АЗПП «Сутяжник» в интересах А. О.В., К. О.К., Ф. Г.И. к ООО «УК «Калина», администрации г. Рубцовска Алтайского края были удовлетворены частично. Суд возложил на ООО «УК «Калина», администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность перенести контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную возле многоквартирного жилого дома по ... в ... края, на новое место с выполнением требований действующих санитарных и иных норм и правил.

Указанным решением установлены надлежащие ответчики, ответственные за правильное размещение контейнерной площадки по ....

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что несоответствие расстояния от дома истца до контейнерной площадки, имеющейся по ... в ..., установленному пунктом СанПиН 2.1.3684-21 расстоянию в 20 метров само по себе не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором истцу не предоставляется, а также о том, что имеются препятствия для использования истцом указанной им контейнерной площадки в целях обращения с ТКО, и о том, что такое пользование в спорный период им не производилось.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, суд исходит из того, что данные требования являются производными от основного требования о признании незаконным бездействия ответчика по необеспечению истцу возможности утилизировать обращение с твердыми коммунальными отходами в г.Рубцовске Алтайского края без нарушения санитарных норм, в удовлетворении которых отказано, в связи с чем, означенные требования удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (ИНН ) в интересах ФИО1 (паспорт ), ФИО2 (паспорт ) к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН ), Управлению федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ОГРН ) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.С. Жданов

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025