Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» октября 2017 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Орловского района Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области № от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании администрацию Орловского района Орловской области утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 341 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что Дата она обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 341 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Администрация Орловского района Орловской области отказывая в удовлетворении заявления, указала, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, частично совпадает с метоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Считает незаконным решение администрации Орловского района Орловской области, поскольку администрация не указывает схему расположения другого земельного участка с указанием его кадастрового или условного номера, который частично совпадает с местоположением земельного участка, площадью 341 кв.м., какова площадь данного совпадения; не указывает реквизиты документов, на основании которого утверждена ранее представленная схема земельного участка; не указывает срок действия и основания принятия решения, препятствующего утверждению схемы.

Полагает, что решение администрации Орловского района Орловской области не содержит обоснования, в соответствии с которым сделаны выводы о частичном совпадении местоположения земельных участков, поскольку из его содержания не следует, в какой части и каких именно земельных участков такое совпадение имеется.

Ответ уполномоченного органа должен содержать указание на конкретные части земельных участков (координаты), в которых имеется совпадение их месторасположения, что администрацией сделано не было.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, по вышеизложенным основаниям.

В судебном зседании представитель администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что представленная схема расположения земельного участка не могла быть утверждена администрацией района, поскольку постановлением администрации района от Дата № была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 3556 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0570101, по которой местоположение образуемого ФИО4 земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с указанным постановлением.

Согласно данному постановлению земельный участок, площадью 3556 кв.м. был предварительно согласован администрации Неполодского сельского поселения для предоставления в постоянное бессрочное пользования для размещения благоустроенных площадок для отдыха, детских площадок.

Представленный истцом проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствии с ним нового земельного участка будет нарушать п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Административный ответчик - представитель администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п.3 ст. 11.10 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 указанной статьи).

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как усматривается из материалов дела, Дата ФИО4 обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 341 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Дата глава администрации Орловского района Орловской области отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что местоположение представленного земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалами дела установлено, что постановлением № от Дата предварительно согласовано администрации Неполодского сельского поселения предоставление в постоянное бессрочное пользование земельного участка для размещения благоустроенных площадок для отдыха, детских площадок, площадью 3556 кв.м., местоположением: 

<

адрес>.

При изучении содержания указанного постановления администрации Орловского района Орловской области установлено, что оно не утратило силы на момент обращения истца в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая указанные обстоятельства, при наличии утвержденного в отношении того же земельного участка постановления № 1070 от Дата администрации Орловского района Орловской обласи, законность которого ни кем не оспорена, суд полагает, что правовые и фактические основания для удовлетворения заявления В.П. отсутствуют.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Согласно пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним нового земельного участка путем перераспределения будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства, что недопустимо.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается обоснованность утверждений администрации о включении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, подготовленной истцом, в местоположение земельного участка, который ранее предварительно согласов для предоставления в постоянное бессрочное пользование администрации Неполодского селького поселения Орловского района Орловской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Орловского района Орловской области не нарушает права и законные интересы административного истца ФИО4

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

В связи с изложенным, суд считает, что существовали предусмотренные п. п. 2 п. 16 ст. 11.16 ЗК РФ, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной истцом.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не содержит реквизитов и содержания постановления, которым была утверждена ранее представленная схема земельного участка, являются необоснованными, поскольку не повлекло нарушение прав заявителя, не повлекло принятие неправильного решения, поскольку содержит нормативно - правовое обоснование.

Приведенные в административном исковом заявлении доводы основаны на ином толковании норм действующего законодательства, не подтверждают нарушение норм права при принятии оспариваемого решения администрации

Ссылка на то, что земельный участок, площадью 3556 кв.м. до сих пор не поставлен на кадастровый учет, не опровергает выводы суда и не может повлиять на право постоянного бессрочного пользования администрации Неполодского селького поселения земельного участка в отношении этого участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 25.10.2017.

Судья Э.В. Ляднова