Дело № 2-1030/2025

61RS0017-01-2025-002011-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Зверево

Ростовская область

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием заместителя прокурора г. Зверево Ростовской области Соколовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ударниковского сельского поселения, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обязании провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений, суд,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области об обязании проведения преддекларационого обследования гидротехнических сооружений с адресными ориентирами. 

В обоснование доводов истец указал, что на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Ударниковского сельского поселения Красносулинского района полномочий в указанной сфере.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ 

являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района находятся ГТС, с адресными ориентирами: 

- Ростовская область, Красносулинский район, п. Октябрьский, в 1 км ЮВ ул. Парковая, кадастровый номер 61:18:0600012:1634; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км на ЮВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1633; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км ФИО1 в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1630; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1,5 км СЗ. ул. Первомайская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1631; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 5 км СВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1629; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км З. ул. Октябрьская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1632.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Ударниковского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

В связи с тем, что до настоящего времени нарушения не устранены и отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании требования иска поддержаны зам. прокурора г. Зверево по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, который настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:

- представление деклараций безопасности ГТС;

- осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п.п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела в собственности администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района находятся 6 ГТС, с адресными ориентирами: 

- Ростовская область, Красносулинский район, п. Октябрьский, в 1 км ЮВ ул. Парковая, кадастровый номер 61:18:0600012:1634; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км на ЮВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1633; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км ФИО1 в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1630; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1,5 км СЗ. ул. Первомайская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1631; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 5 км СВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1629; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км З. ул. Октябрьская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1632.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Ударниковского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

25.02.2025 в адрес администрации Ударниковского сельского поселения внесено представление прокуратуры за несоблюдение норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. 

При этом, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Однако до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

По состоянию на дату рассмотрения дела сведений о принятии мер, связанных с принятием мер, направленных на преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПКРФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение девяти месяцев со дня его вступления а законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования ГТС, с адресными ориентирами: 

- Ростовская область, Красносулинский район, п. Октябрьский, в 1 км ЮВ ул. Парковая, кадастровый номер 61:18:0600012:1634; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км на ЮВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1633; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км ФИО1 в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1630; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1,5 км СЗ. ул. Первомайская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1631; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 5 км СВ от п. Первомайский, кадастровый номер 61:18:0600012:1629; 

- Ростовская область, Красносулинский район, в 1 км З. ул. Октябрьская в п. Черевково, кадастровый номер 61:18:0600012:1632.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26.09.2025.

Судья М.Л. Самойленко