Дело № 2а-189/2025 (2а-1653/2024)

УИД: 23RS0043-01-2024-002306-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 20 января 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пустовой А.С.,

с участием:

прокурора Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки по обращению ФИО2 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: обращения с отходами производства и потребления при организации работы общественного кладбища, расположенного в п. Ахтарском Приморско-Ахтарского района.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

При проведении проверки выявлено, что вывоз мусора с территории кладбища п. Ахтарского не организован, допущено большое скопление мусора (ритуальные венки, кресты, сорная растительность и т.д.), который складируется навалом, что является нарушением п. 2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района 20.09.2024 внесено представление главе администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия мер по устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации работы общественного кладбища нарушает права граждан, посещающих данное место массового захоронения умерших, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился с настоящим административным иском в суд, и просит: признать незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации работы общественного кладбища.

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по сбору и вывозу мусора с территории общественного кладбища, расположенного в п. Ахтарском Приморско-Ахтарского района.

В силу положений ст. 44 КАС РФ, определением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 16.01.2025 произведена замена административного ответчика – администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на правопреемника – администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарского муниципального округа Краснодарского края.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. уточненные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского муниципального округа Краснодарского края в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. От ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.12.2024 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. По принятию решения полагается на усмотрение суда.

Его явка не признана судом обязательной, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии с положениями КАС РФ. 

Изучив административное исковое заявление, ходатайство об уточнении административных исковых требований, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: обращения с отходами производства и потребления при организации работы общественного кладбища, расположенного в п. Ахтарском Приморско-Ахтарского района.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Пунктами 1,2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Несмотря на указанное, при проведении проверки выявлено, что вывоз мусора с территории кладбища п. Ахтарского не организован, допущено большое скопление мусора (ритуальные венки, кресты, сорная растительность и т.д.), который складируется навалом, что является нарушением п. 2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района 20.09.2024 внесено представление главе администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Непринятие мер по устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации работы общественного кладбища нарушает права граждан, посещающих данное место массового захоронения умерших, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по сбору и вывозу мусора с территории общественного кладбища, расположенного в п. Ахтарском Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 30 января 2025 года.

Судья 

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова