№2-253/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением от 8 сентября 2017 года (№) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа, при этом не были учтены отдельные периоды. В специальный стаж дающий право на назначение льготной пенсии не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации. Вместе с тем, периодическое повышение квалификации является обязательным условием продолжения работы в прежней должности для медицинских работников. На курсы повышения квалификации она была направлена по распоряжению работодателя. Без прохождения курсов повышения квалификации она не могла бы продолжить работу в КГБУЗ «Городская больница №4» в прежней должности и по прежнему разряду. За ней сохранялось место работы, должность и заработная плата. С заработной платы за этот период времени, были произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Повышение квалификации является одним из обязательных пунктов должностных обязанностей. С учетом увеличения исковых требований просила установить тождество функций, выполняемых в должностях «Медицинская сестра оперблока, Операционная медицинская сестра операционного отделения» к функциям по должности «Операционная медицинская сестра» в период с 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года. Установить тождество функций, выполняемых истцом в должности «Старшая медицинская сестра операционная операционного отделения» к функциям по должности «Старшая операционная медицинская сестра» в период с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года. Признать незаконным решение Пенсионного фонда (№) от 8 сентября 2017 года в части не включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года и в части включения не в льготном исчисления периодов работы 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года. Обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по п.20 ч.1 ст.30 №400-ФЗ периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении (один год работы как один год и 6 месяцев): с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 действующий по устному заявлению на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении с учетом увеличения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от 10 января 2017 года, исковые требования не признала и подтвердила доводы письменных возражений ФИО4, действующей по должности, из которых следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ включены в календарном исчислении периоды работы ФИО1 в КГБУЗ «Городской больнице № 4», г. Комсомольска-на-Амуре: 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года, так как не подтверждена работа в должности, предусмотренной пунктом 1 раздела «наименование должностей» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев» (далее Перечень), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях здравоохранения и в определенных должностях, предусмотренных Списком №781. Должности, в которых работала истец: медицинская сестра в операционном блоке, медицинская сестра операционной, старшая медицинская сестра операционной, старшая медицинская сестра в операционном блоке, - пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Перечня, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не предусмотрены. Стаж работы ФИО5, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составляет 19 лет 10 месяцев 15 дней, при требуемом стаже 30 лет в городах.

Третье лицо КГБУЗ «Городская больница №4», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

ФИО1 21 октября 1993 года принята на работу в МУЗ «Городская больница №4» на должность медицинской сестры операционного блока.

С 1 февраля 1999 года, в связи с введением в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармакологического персонала, должность ФИО1 именуется операционная медицинская сестра операционного отделения.

20 октября 2014 года, ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры операционной операционного отделения КГБУЗ «Городская больница №4», где работает по настоящее время.

В период с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации, с отрывом от производства.

1 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о назначении страховой пенсии согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением (№) от 8 сентября 2017 года в назначении страховой за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 отказано.

В стаж работы на соответствующих видах работ по осуществлению лечебной и (или) иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ включены периоды работы в календарном исчислении: в частности, в должности медицинской сестры в операционном блоке, медицинской сестры операционной 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года; в должности старшей медицинской сестры операционной, старшей медицинской сестры в операционном блоке с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года.

В стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии не включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года.

Функции, выполняемые ФИО1 в должностях «Медицинская сестра оперблока», «Операционная медицинская сестра операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» тождественны выполняемым ею функциям в должности «Операционная медицинская сестра».

Функции, выполняемые ФИО1 в должности «Старшая медицинская сестра операционная операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» тождественны выполняемым ею функциям в должности «Старшая операционная медицинская сестра».

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: материалами отказного дела (№), светокопиями трудовой книжки (№), должностных инструкций операционной медицинской сестры, старшей операционной медицинской сестры, штатных расписаний, тарификационных списков.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.4 ст.14 Закона №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями пп.«н» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее - Список №781).

Список №781 предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работу в определенных должностях и в определенных учреждениях здравоохранения.Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), которыми предусмотрен льготный порядок исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно указанному Перечню.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Перечня предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших работающих в соответствующих п.2 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня отделении хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6,8,12,15,20,21,27-30 Списка: хирургическом отделении, операционном, операционном блоке (оперблоке).

Правом на льготное исчисление стажа работы могут пользоваться только те медицинские работники, которые непосредственно работают в должностях и в отделениях (структурных подразделениях), предусмотренных Перечнем в соответствующих разделах.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с 21 октября 1993 года по 19 октября 2014 года работала в должности медицинской сестры в операционном блоке, медицинской сестрой операционной в КГБУЗ «Городская больница №4», с 20 октября 2014 года и по настоящее время в должности (иные данные) операционной операционного отделения КГБУЗ «Городская больница №4».

Вместе с тем, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в соответствии с должностными инструкциями операционной медицинской сестры и старшей операционной медицинской сестры МУЗ «Городская больница №4».

Как следует из штатных расписаний КГБУЗ «Городская больница №4» за период с 1997 по 2017 года, тарификационным спискам последними должности медицинская сестра оперблока, операционная медицинская сестра операционного отделения, а также старшая медицинская сестра операционная операционного отделения не числятся. В то же время, последними предусмотрены должности медицинской сестры операционной и старшей медицинской сестры операционной.

Таким образом, формальное несоответствие наименования должности истца, с наименованием должности, поименованной в вышеназванных Списках, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеизложенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что функции, выполняемые ФИО1 в должностях «Медицинская сестра оперблока», «Операционная медицинская сестра операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» тождественны выполняемым функциям «Операционная медицинская сестра» с 1 августа 1997 года по 28 сентября 2006 года, с 15 октября 2006 года по 24 февраля 2011 года, с 13 марта 2011 года по 19 октября 2014 года; функций, в должности «Старшая медицинская сестра операционная операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» тождественны выполняемым функциям «Старшая операционная медицинская сестра» с 20 октября 2014 года по 12 апреля 2015 года, с 26 апреля 2015 года по 31 июля 2017 года, в связи с чем указанные периоды подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как 1 год за 1 год 6 месяцев, то есть в льготном исчислении.

Кроме того, в специальный стаж работы ФИО1 не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года.

Согласно ст.173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст.112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании приказов работодателя проходила курсы повышения квалификации с 29 сентября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 25 февраля 2011 года по 12 марта 2011 года, с 13 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года, что подтверждается приказами №327 от 4 сентября 2006 года, №79 от 11 февраля 2011 года, №129 от 23 апреля 2015 года, свидетельствами о повышении квалификации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При указанных обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как 1 год за 1 год 6 месяцев, то есть в льготном исчислении.

Довод представителя ответчика, о том данные периоды на могут быть зачтены как периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку прямо не предусмотрены п.5 Правил, суд признает несостоятельным, поскольку данным пунктом не установлен исчерпывающий перечень периодов, а указание периодов временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках, носит уточняющий характер. 

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в льготном исчислении составляет более 30 лет, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 8 сентября 2017 года в обжалуемой части не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Установить тождественность функций, выполняемых ФИО1 в должностях «Медицинская сестра оперблока», «Операционная медицинская сестра операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» к функциям по должности «Операционная медицинская сестра» в период:

с 01.08.1997 по 28.09.2006, 

с 15.10.2006 по 24.02.2011, 

с 13.03.2011 по 19.10.2014.

Установить тождественность функций, выполняемых ФИО1 в должности «Старшая медицинская сестра операционная операционного отделения» КГБУЗ «Городская больница №4» к функциям по должности «Старшая операционная медицинская сестра» в период:

с 20.10.2014 по 12.04.2015, 

с 26.04.2015 по 31.07.2017.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 8 сентября 2017 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 29.09.2006 по 14.10.2006, 

с 25.02.2011 по 12.03.2011, 

с 13.04.2015 по 25.04.2015 

и в части включения не в льготном исчисления периодов работы:

с 01.08.1997 по 28.09.2006, 

с 15.10.2006 по 24.02.2011, 

с 13.03.2011 по 19.10.2014, 

с 20.10.2014 по 12.04.2015, 

с 26.04.2015 по 31.07.2017.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 01.08.1997 по 28.09.2006, 

с 29.09.2006 по 14.10.2006, 

с 15.10.2006 по 24.02.2011, 

с 25.02.2011 по 12.03.2011, 

с 13.03.2011 по 19.10.2014, 

с 20.10.2014 по 12.04.2015, 

с 13.04.2015 по 25.04.2015 

с 26.04.2015 по 31.07.2017.

Признать за ФИО1, родившейся (дата) право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края назначить и выплачивать ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева