Дело № 2а-1942/2025

УИД: 42RS0007-01-2024-004268-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А., 

при секретаре Репиной М.И.,

с участием заместителя Прокурора Центрального района г. Кемерово Озерова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 об оспаривании Постановления Администрации города Кемерово №2035 от 26.06.2023 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово», 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от 26.06.2023 № 2035 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 20 Ленинского района города Кемерово».

Требования мотивирует тем, что административный истец является собственником квартиры ### расположенной в многоквартирном доме по адресу ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.****.

**.**.**** Администрацией города Кемерово было принято постановление №2035 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово».

Постановлением № 2035 утверждается проект, предусматривающий внесение изменений в проект межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово, в частности административный ответчик вносит изменения в межевание земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, расположенным по адресу ....

Согласно данного проекта земельный участок, кадастровый ### по адресу ... подлежит увеличению, относительно границ земельного участка сформированного по итогам межевания и утвержденного распоряжением администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово».

Административный истец считает, что Постановление Администрации города Кемерово № 2035 от 26.06.2023 года «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» является незаконным.

Земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, является долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме изменение состава общего имущества, в частности увеличение размеров/изменение границ земельного участка, после его формирования возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, которое может быть получено в порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам внесение изменений в состав общего имущества многоквартирного дома, изменение размеров и границ земельного участка под многоквартирным домом, не проводилось.

Помимо этого, согласно проекта межевания, утвержденного Постановлением №2035 земельный участок под многоквартирным домом подлежит увеличению, в новые границы земельного участка, которые указаны на проекте оранжевыми линиями попадают часть проезда от ... до ..., а так же проезд от данной дороги в сторону земельного участка, кадастровый ###..

Включение данных проездов (дорог) в состав земельного участка расположенного под многоквартирным домом и соответственно их передача в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

Земельные участки общего пользования, занятые проездами и автомобильные дороги не могут быть переданы в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит признать Постановление Администрации города Кемерово от 26.06.2023 № 2035 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» незаконным.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца административные исковые требования уточнил и просил признать недействующим п. 2.5 Постановления Администрации города Кемерово от 26.06.2023г. №2035 о внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово, в части внесения в приложение ### к постановлению администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ... (т. 2, л.д. 75-82). 

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 25.11.2024г. к участию в административном в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 (л.д.86, т.1).

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 20.12.2024г. к участию в административном в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК на Ворошилова», ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса», ФИО4 (л.д.106, т.1).

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 15.01.2025г. к участию в административном в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 (л.д.129, т.1).

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 14.02.2025 настоящее административное дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово (т. 1, л.д. 158-159).

Протокольным определением Центрального районного суда г. Кемерово от 08.04.2025 года к участию в административном в деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением администрации г.Кемерово от 06.02.2014 №219 (т. 1, л.д. 246-247).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.41, т.1).

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 40), представивший диплом о высшем юридическом образовании (т. 1, л.д. 185), в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял заявленные требования, в судебном заседании просил признать недействующим п. 2.5 Постановления Администрации города Кемерово от 26.06.2023г. №2035 о внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово, в части внесения в приложение ### к постановлению администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу .... по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении (л.д.75-82, т.1), на удовлетворении остальных требований не настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации г.Кемерово ФИО7, действующая на основании доверенности от **.**.**** (т.1, л.д.186), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т.1,л.д.187), Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г.Кемерово от 06.02.2014 №219, действующая на основании доверенности от 28.12.2024 (л.д.10, т.2), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований с учетом их уточнений по доводам, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях на административное исковое заявление, ранее приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК на Ворошилова», представитель заинтересованного лица ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса», заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является собственником квартиры ### расположенной в многоквартирном доме по адресу ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** (л.д.8-9, т.1).

В соответствии с утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, земельный участок с кадастровым номером ### (номер на плане ...) входил в жилую группу под номером ### на плане (...), которая состояла из следующих участков:

- земельного участка с кадастровым номером ###, занятого многоквартирным домом ### по ... (номер на плане ...);

- земельного участка с кадастровым номером ###, занятого многоквартирным домом ### по ... (номер на плане ...);

- земельного участка для организации проезда и дворовой территории (номер на плане ...) (л.д. 53-58, т.1).

Площадь земельного участка составляла 4 893 кв.м., вид разрешенного использования под жилую застройку многоэтажную, Поставлен на кадастровый учет - **.**.****.

Постановлением Администрации г. Кемерово от 30.03.2012 №335 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово земельный участок кадастровый ###, расположенный по адресу ... не изменялся, а именно не менялись его размеры и его границы, кадастрового учета нового земельного участка по данному постановлению не производилось.

Постановлением Администрации города Кемерово №2035 от 26.06.2023г. о внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.12.2012г. №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» внесены изменения в размер и границы земельного участка кадастровый ### путем его преобразования в земельный участок кадастровый ###, площадью 6 213 кв.м.

Согласно данного проекта земельный участок, кадастровый ### по адресу ... подлежит увеличению, относительно границ земельного участка сформированного по итогам межевания и утвержденного распоряжением администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово».

Вышеуказанным оспариваемым постановлением также установлен публичный сервитут, а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 26.06.2023 № 2035 - Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – ..., адрес: ..., назначение зоны публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок, площадь – 719 кв.м. (л.д.73-77, т.1).

Административный истец ФИО1 считает данное постановление от 26.06.2023 № 2035 незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр предусмотрено образование земельных участков под многоквартирными домами по принципу «один дом - один участок». 

Также п. 5 приказа Минстроя № 153/пр установлено, что размер образуемого земельного участка определяется исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Частью 10 приказа Минстроя № 153/пр органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Часть 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет 2 вида документации по планировке территории:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Пункт 26 ст. 11 Устава города Кемерово, утвержденного постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, также к вопросам местного значения городского округа относит утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьей 47 Устава города Кемерово закреплен статус администрации города Кемерово, согласно которому администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Кемерово Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом – администрацией г.Кемерово, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа при поступлении документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанный орган обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 20 Ленинского района города Кемерово. 

Данное постановление опубликовано в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Оповещение о начале публичных слушаний на основании постановления администрации города Кемерово от **.**.**** ### опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****, и размещено на информационном стенде, оборудованном около здания архитектуры и градостроительства (ул. Красная, 9).

Проект размещен на официальном сайте www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****. Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.**** в ... в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ул. Красная, 9.

Протокол публичных слушаний от **.**.**** ### размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» **.**.****.

Заключение о результатах публичных слушаний от **.**.**** ### опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Согласно содержанию указанных протокола, заключения, предложения и замечания по данному проекту в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово не поступали.

Проект межевания территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено ч. 15 и 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 45 Устава города Кемерово предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта понимается его официальное опубликование.

Статьей 45 Устава города Кемерово (в ред. от 05.03.2019, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления) установлено, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальными источниками опубликования актов являются: газета «Кемерово»; сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru).

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кемерово». В случае опубликования (размещения) полного текста акта на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Постановление администрации города Кемерово от 26.06.2023 № 2035 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 № 335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 20 Ленинского района города Кемерово» в полном объеме размещено в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в день его принятия - **.**.****, опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.**** (л.д.208-227, т.1).

Таким образом, публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и административным истцом при рассмотрении данного дела не оспариваются.

Кроме того, проект межевания территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено ч. 15 и 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 45 Устава города Кемерово предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта понимается его официальное опубликование.

Статьей 45 Устава города Кемерово (в ред. от 05.03.2019, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления) установлено, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальными источниками опубликования актов являются: газета «Кемерово»; сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru).

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кемерово». В случае опубликования (размещения) полного текста акта на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Обжалуемое постановление администрации города Кемерово от 26.06.2023 № 2035 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 № 335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 20 Ленинского района города Кемерово» в полном объеме размещено в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в день его принятия - **.**.****, опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.**** (л.д.228-230, т.1)..

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Положениями ч.ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Право обшей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из многоквартирных домов образовать земельный участок.

При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.

С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.

Следовательно, у административного истца не возникло право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером ###.

Таким образом, образование земельных участков под каждым отдельным объектом недвижимого имущества осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что первоначальный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а образование из этого земельного участка нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты) без согласия административных истцов, как собственников исходного земельного участка, противоречит закону.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом того, что в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление включает в границы нового земельного участка, земельный участок на котором расположена часть автомобильной дороги - проезд от ... до ....

Включение земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога в состав земельного участка расположенного под многоквартирным домом и соответственно передача такого земельного участка в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется не ограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением администрации города Кемерово от 30.03.2012г. №335 был утвержден проект межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово, на данном плане межевания, указано в разделе «Условные обозначения» - участки для проезда общего пользования (закрашены желтым цветом).

Проезд от ... до ... на самом плане имеет порядковый номер ###, закрашен желтым цветом (л.д.87, т.2). 

Постановлением Администрации г. Кемерово от 25.10.2018г. №2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", приказом Минтранса Российской Федерации от 07.02.2007 N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров" указанный проезд включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кемерово, присвоена категория дороги, присвоен идентификационный номер автомобильной дороги, то есть ответчиком в рамках указанных нормативно-правовых актов произведены действия по установлению обстоятельства, что данный проезд относится к автомобильным дорогам (л.д.83-84, т.2).

Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» также было закреплено, что данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово (л.д.85-86, т.2).

Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» также было закреплено, что данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово – строка 163 (л.д.152, т.1).

Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», строка 163 (Проезд от ... до ...) из раздела «Дороги с твердым усовершенствованным покрытием» приложения к постановлению исключена (л.д.240, т.1).

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом от **.**.****. ### проезд от ... до ..., протяженностью 345 м., число полос -2, площадь автомобильной дороги – 1400 кв.м) исключен из Реестра муниципального имущества г. Кемерово (л.д.11, т.2).

Вышеуказанные правовые акты, изданные Администрацией г. Кемерово подтверждают факт того, что спорный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово.

Кроме того, согласно обще доступной информации, размещенной на сайте Яндекс карты (https://vandex.ru/maps/geo/kemerovo) в разделе панорамы улиц и фотографии имеется возможность увидеть фото фиксацию всего проезда от ... до выезда на ... между домами ### и ###. Последнее обновление данных - **.**.****.

Фото фиксация дороги при помощи Яндекс карты показывает то, что проезд является сквозным, то есть можно с ..., между домами ### и ### проехать до ..., с выездом на нее в районе между домами ### и ###, дорога является общего пользования, так как только по ней, возможно, проехать в частности до Детского садика ###, дорога имеет дорожное полотно, искусственные дорожные сооружения (лежачий полицейский), дорожные знаки (л.д.89-109).

Согласно ответа на судебный запрос Управления МВД России по г. Кемерово от **.**.****., сообщена следующая информация: указанный в запросе земельный участок (проезд от строения ### по ... до строения ### по ...) в соответствии с Постановлением Администрации г. Кемерово от 28.04.2023г. № 1412 является сквозной автомобильной дорогой общего пользования местного значения ..., от строения ### по ... до строения ### по ... установлены дорожные знаки: 5.20 (Искусственная неровность), 5.21 (Жилая зона), 5.22 (Конец жилой зоны), 1.17 (Искусственная неровность), а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Запрещающие знаки, ограничивающие движение отсутствуют (л.д.74, т.2). 

В ответе на судебный запрос Центра Организации дорожного движения содержится информация, что указанная территория отсутствует в Постановлении администрации г. Кемерово от **.**.****. ###, следовательно не относится к дорогам общего пользования местного значения, на территории движение пешеходов и транспортных средств не ограничено, движение осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения (л.д.133, т.2).

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста госинспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД ФИО8 следует, что проезд от ... до ... является сквозной дорогой, нет знака, который говорил бы о том, что эта дорога ограниченного доступа. Нет шлагбаумов, искусственных неровностей и заграждений, что делает эту дорогу общедоступной (л.д.125, т.2). 

Доводы представителя административных ответчиков о том, что обжалуемым постановлением администрация города Кемерово не включала в границы земельного участка, занятого многоквартирным домом по ... каких-либо автомобильных дорог, а только лишь ту территорию, которой пользуются непосредственно жители данного дома, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, а именно изданными Администрацией г. Кемерово вышеуказанными постановлениями «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» в которых на момент вынесения оспариваемого Постановления 26.06.2023 года №2035 было закреплено, что данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово и лишь в Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от **.**.****. ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», проезд от строения ### по ... до строения ### по ... не вошел в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово, а также имеющимися в материалами дела письменными материалами, пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста.

Администрацией г. Кемерово уже после принятия спорного постановления и подачи настоящего административного иска в суд произведены действия по исключению указанного проезда из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кемерово.

Согласно пояснением ответчика, внесение изменений было обусловлено тем, что поскольку спорный проезд до **.**.**** не входил в границы земельного участка, занятого группой многоквартирных домов по адресам: ..., администрацией города Кемерово, в целях расчистки данного проезда в зимний период, было принято решение включить его в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако, данный проезд не обладает характеристиками автомобильной дороги местного значения, согласно утвержденной ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильных дорог.

Доводы о том, что спорный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих то обстоятельство, что дорога перестала быть автомобильной дорогой общего пользования, что она не соответствует критериям, установленным действующим законодательством 

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут как в отношении выше указанной части дороги, так и в отношении всей дороги идущей вдоль многоквартирного дома по адресу ... до строения ### по ..., а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 26.06.2023 № 2035 - Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – 33, адрес: ..., назначение зоны публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок, площадь – 719 кв.м., что свидетельствует о том, что дорога до сих пор является объектом общего пользования.

Частями 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе для размещения автомобильной дороги.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Следовательно, земельные участки общего пользования занятые автомобильными дорогами, проездами которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не подлежат приватизации, передачи в частную собственность и включению в границы земельных участков на котором расположен многоквартирный дом.

Оспариваемым постановлением в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., включен проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.

Действующим законодательством включение муниципального имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в собственности граждан, в произвольном порядке не допускается. 

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Включение в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., влечет обязанность по содержанию проезда около дома, что включает в себя ремонт дорожного полотна указанного проезда, таким образом, на собственников ложится бремя по содержанию проезда, который используется неограниченным кругом лиц, что является незаконным.

Таким образом, изменение размеров общего имущества, в данном случае увеличение земельного участка, передача земельного участка на котором размещена автомобильная дорога общего пользования приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны содержать данные дороги и проезды, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании недействующим cо дня принятия пункта 2.5 Постановления Администрации города Кемерово от 26.06.2023 года №2035 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово», в части внесения в приложение ### к постановлению администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 об оспаривании Постановления Администрации города Кемерово №2035 от 26.06.2023 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» - удовлетворить частично.

Признать недействующим cо дня принятия пункт 2.5 Постановления Администрации города Кемерово от 26.06.2023 года №2035 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово», в части внесения в приложение ### к постановлению администрации города Кемерово от 30.03.2012 №335 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №20 Ленинского района города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ....

Сообщение о принятом решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 17.07.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...