РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-991 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что зарегистрирован в доме № расположенном по 

<

адрес>, который в установленном порядке признан непригодным для проживания. Постановлением администрации № 1470 от 23 сентября 2014 года он с составом семьи один человек признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления разовой социальной выплаты в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям. Указанная социальная выплата была ему предоставлена по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 01 января 2012 года непригодными для постоянного проживания и зарегистрированные в указанных жилых помещениях до 01 января 2012 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющие других помещений, пригодных для проживания по договорам социального найма или на праве собственности и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа)». В марте 2017 года обратился в администрацию для получения справки, подтверждающей что он является нуждающимся в жилом помещении, однако получил ответ, что исключен из постановления № 1470 от 23 сентября 2014 года «О признании гражданина нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты» постановлением № 292 от 21 марта 2017 года, которое в последствии решением Узловского городского суда Тульской области от 27 апреля 2017 года было признано незаконным. Администрация была обязана рассмотреть его заявление о предоставлении справки и принять решение в соответствии с действующим законодательством в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 30 мая 2017 года. 19 июня 2017 года повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему указанной справки. 29 июня 2017 года получил ответ о рассмотрении его заявления на заседании комиссии 21 февраля 2017 года и отказе в выдаче справки. В том же ответе было сообщено, что он будет исключен из числа нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ, копия соответствующего постановления будет направлена в его адрес дополнительно. 03 июля 2017 года администрацией было вынесено постановление № 832 «О внесении изменений в постановление администрации МО Узловский район от 23 сентября 2014 года № 1470 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты», согласно которому пп. 1.2 постановления был признан утратившим силу в связи с утратой гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, также признано утратившим силу постановление администрации № 292 от 21 марта 2017 года. Признав утратившими силу пункты своих постановлений в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, без указания каких-либо конкретных оснований администрация МО Узловский район с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении его не сняла. 

Полагал, что принятое административным ответчиком постановление № 832 «О внесении изменений в постановление администрации МО Узловский район от 23 сентября 2014 года № 1470 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целя предоставления разовой социальной выплаты» от 03 июля 2017 года является незаконным, поскольку в нем не указаны обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 К РФ 

Просил признать частично незаконным постановление администрации МО Узловский район № 832 «О внесении изменений в постановление администрации МО Узловский район от 23 сентября 2014 года № 1470 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты» от 03 июля 2017 года в части п. 1 и обязать администрацию выдать ему справку, подтверждающую его статус нуждающегося.

От административного ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что с 2003 года истец состоит в браке с ФИО2, у которой в собственности имеется жилое помещение, пригодное для проживания, а в силу действующего семейного законодательства имущество, приобретенное в браке, является совместной собственностью супругов. Заключение брачного договора между супругами ФИО3 свидетельствует о сознательном отказе истца от спорного жилого помещения с целью ухудшения своих жилищных условий с намерением сохранить за собой право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты. Право истца на заключение брачного договора равно как и любой сделки по распоряжению имуществом не оспаривал, полагая, что при этом истец должен нести риск неблагоприятных для него последствий в виде намеренного ухудшения своих жилищных условий. Полагал, что вышеуказанные действия истца свидетельствуют о его добровольном и безвозмездном отказе от каких-либо прав на вышеуказанное жилое помещение, приобретенное в период брака с ФИО2. Данные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ нельзя признать допустимыми, поскольку со дня совершения указанных намеренных действий истца прошло менее пяти лет. Изменения в постановление администрации МО Узловский район от 23 сентября 2014 года внесены постановлением № 832 от 03 июля 2017 года на законных основаниях.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщила. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему. 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в 

<

адрес>, с октября 2011 года является его собственником на основании решения Узловского городского суда от 12 июля 2011 года (л.д. 5,10,12).

Указанный жилой дом в установленном порядке был признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 13).

Постановлением администрации МО Узловский район № 1470 от 23 сентября 2014 года ФИО1 с составом семьи 1 человек в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признан нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты (л.д. 14).

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, основания снятия с учета в качестве нуждающихся регламентируются главой 7 ЖК РФ. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 

В соответствии с ч. 2 указанной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Следовательно, при возникновении обстоятельств, предусмотренных законом в качестве оснований для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, органом, на основании решения которого такой гражданин был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, должен быть решен вопрос о снятии этого гражданина с такого учета.

В связи с обращением административного истца в Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования по вопросу предоставления разовой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, последний 18 февраля 2017 года обратился в администрацию МО Узловский район по вопросу проверки намеренности действий истца с целью сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением семьей ФИО1 в собственность жилого помещения. 

Основания и порядок предоставления разовой социальной выплаты регулируется Постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».

Как следует из п.6.3.7.1 указанного Постановления, разовая социальная выплата (далее - социальная выплата) предоставляется отдельным категориям граждан на погашение части стоимости приобретения жилья, в том числе в строящемся многоквартирном доме, строительство которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", или строительство индивидуального жилого дома при получении ипотечного кредита (займа) в рамках реализации подпрограммы.

Социальная выплата предоставляется, в том числе, гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1 января 2012 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1 января 2012 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).

В соответствии с подп.17 п.6.3.7.1 Постановления использование полученной социальной выплаты является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

После постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты на основании постановления администрации МО Узловский район № 1470 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты» от 23 сентября 2014 года на имя его жены ФИО2, брак с которой зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ, была ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира. После этого, ДД.ММ.ГГГГ, между супругами заключен брачный договор, по которому приобретенное жилое помещение определено в личную собственность ФИО2. Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами и были предметом рассмотрения жилищной комиссии администрации МО Узловский район 09 марта 2017 года. 

Постановлением администрации МО Узловский район № 292 от 21 марта 2017 года подпункт 1.2 постановления администрации МО Узловский район № 1470 от 23 сентября 2014 года был признан утратившим силу (л.д. 61).

Решением Узловского городского суда Тульской области от 27 апреля 2017 года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район вышеуказанное постановление было признано незаконным. Администрация МО Узловский район была обязана рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему справки, подтверждающей его статус нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты, и принять решение по результатам рассмотрения в соответствии с действующим законодательством в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 30 мая 2017 года (л.д. 25-27).

19 июня 2017 года ФИО1 повторно обратился в администрацию МО Узловский район с заявлением о выдаче ему вышеуказанной справки, справки о неполучении субсидии и иных государственных средств поддержки, справки об отсутствии жилого помещения, занимаемого по договору социального найма (л.д. 59).

Письмом администрации МО Узловский район № от 29 июня 2017 года со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ истцу указано о принятии решения об отказе в выдаче справки, подтверждающей его статус нуждающегося, а также о том, что он будет исключен из нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ. Соответствующее постановление будет направлено ему дополнительно (л.д. 9).

Постановлением администрации МО Узловский район № 832 от 03 июля 2017 года подпункт 1.2 постановления администрации МО Узловский район № 1470 от 23 сентября 2014 года признан утратившим силу, в связи с утратой гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Постановление администрации МО Узловский район № 292 от 21 марта 2017 года признано утратившим силу (л.д. 8). 

Данное постановление в нарушение ст. 56 ЖК РФ не содержит решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 этой же статьи. В нем не указано, в связи с наличием каких обстоятельств принято данное постановление.

Признание утратившим силу решения о признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях в случае утраты этим гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, жилищным законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требования административного истца об отмене этого постановления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопрос законности отказа в выдаче справки, подтверждающей статус истца как нуждающегося в жилом помещении, может быть разрешен лишь после разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для снятия административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Поскольку органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований, в связи с чем, проверка правомерности отказа по существу преждевременна.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО Узловский район от 03 июля 2017года № 832 «О внесении изменений в постановление администрации МО Узловский район от 23 сентября 2014 года № 1470 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления разовой социальной выплаты». 

Обязать администрацию МО Узловский район рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему справки, подтверждающей его статус нуждающегося в жилых помещениях, в целях предоставления разовой социальной выплаты и принять решение по результатам рассмотрения в соответствии с действующим законодательством в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

О принятом решении сообщить суду и административному истцу в месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева