Дело № 2-624/2017 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретере ФИО1 

с участием истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации р.п. Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с вышеназванным иском, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, микрорайон «

<

адрес> На данном земельном участке расположено жилое строение, в котором он проживает. Право собственности на данное строение зарегистрировано за истцом. Жилое строение является единственным постоянным жилищем для истца, однако отсутствие регистрации проживания по указанному адресу препятствует реализации личных прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь. 

Истец указывает, что он обращался в администрацию рабочего поселка Ильиногорск Володарского района с заявлением о разрешении регистрации по месту жительства, однако получил отказ.

Указанное жилое строение по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте пригодно для постоянного проживания в нем. Из заключения о технических характеристиках объекта капитального строения видно, что к данному строению подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в указанном строении.

Экспертное заключение № 04-0927 на соответствие требованиям санитарного законодательства перевода нежилого здания в жилое здание подтверждает соответствие требований СанПин и возможность использования здания для круглогодичного проживания.

Истец просит установить факт пригодности жилого строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, 

<

адрес>, для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка Ильиногорск в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд отзыв, согласно которого с заявленными требованиями ответчик не согласен, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования р.п.Ильиногорск земельный участок на котором расположен нежилой дом находится в зоне 701 СХЗ зона сельскохозяйственных угодий (сады и огороды), основные виды разрешенного использования недвижимости: поля и участки для выращивания сельхозпродукции, луга, пастбища, животноводческие фермы, подсобные хозяйства, лесозащитные полосы. В данной зоне размещение жилых домов не предусмотрено. В удовлетворении исковых требований просит отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд, выслушав истца, изучив и огласив материалы дела, приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование6 для индивидуального садоводства, общая площадь 700 кв.м. (л.д.10).

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 72,25 кв. м, адрес объекта: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, 

<

адрес>, который также принадлежит Н.Д.Н. на праве собственности (л.д. 11).

Из заключения о технических характеристиках объекта капитального строительства, выполненного кадастровым инженером ФИО3, данное здание представляет собой жилой дом. Общая площадь здания 121,5 кв.м, жилая 78,7, отапливаемая площадь составляет 121,5 кв.м, Здание пригодно для проживания.

Из содержания экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск, Володарском районе» № 04-0927 от 04.05.2017г., следует, что здание представляет собой 2-хэтажное кирпичное отдельно стоящее здание общей площадью 121,5 кв.м., площадь застройки 90,5 кв.м. Год застройки – 2013. Здание расположено на территории микрорайона «Ильиногорец» в непосредственной близости к инфраструктуре поселка Ильино. Фундамент здания ленточный, перекрытия и полы деревянные, крыша металлическая, оконные проемы пластиковые, электрификация центральные сети. В состав помещений входят 1-й этаж: котельная 17,1 кв.м; коридор 4,8 кв.м; санузел 7 кв.м; кухня 12.2 кв.м; шкаф 1,7 кв.м; жилая комната 26,6 кв.м, 2-й этаж: жилая комната – 26,6 кв.м, итого по помещению 121,5 кв.м. Отделочные и конструктивные решения в доме выполнены в соответствии с перечнем «Полимер и полимеросодержащие материалы и конструкции, разрешенные к применению в строительстве». Питьевое водоснабжение организовано от собственной скважины с системой доочистки. Вода соответствует требованиям действующей нормативной документации. Хозяйственно-бытовые сточные воды после внутренней разводящей канализационной сети поступают в водонепроницаемый септик и по мере его заполнения спецавтотранспортом вывозятся по договору в установленное для слива место. Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от древесно-угольного котла. Помещения кухни и совм.санузла оборудованы системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением. Вентиляционные каналы этих помещений отвечают техническим условиям и могут быть допущены к эксплуатации. Все жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение. Твердые бытовые отходы складируются на контейнерной площадке и по мере накопления вывозятся спецавтотранспортом по договору. 

На основании приведенных характеристик дома, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации р.п.Ильиногорск, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, 

<

адрес>, пригоден для постоянного проживания, подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в городском округе г.Дзержинск, Володарском районе» № 04-0927 от 04.05.2017г., доказательств в опровержение которого не представлено.

Учитывая, что признание садового дома пригодным для проживания необходимо истцу для реализации гражданских прав, руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать пригодным для постоянного проживания садовый дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р.

<

адрес>, 

<

адрес>, с правом регистрации по месту жительства в нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> А.С.Кочнева 

<

данные изъяты>