Дело № 2а-301/2023

УИД 45RS0012-01-2023-000343-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием заместителя прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 26 октября 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Курганской области, изменив требования в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» (далее по тексту – МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа»), Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения требований об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа». Надзорными мероприятиями установлено, что на территории с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области (юго-западная часть с. Первомайское, по дороге в сторону д. Корчажка) выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, координаты местонахождения свалки № и №. Территория, где располагаются указанные несанкционированные отходы, не является разрешенным местом для размещения отходов производства и потребления. 

Также в иске указывает, что по результатам проверки прокуратурой Мишкинского района по указанному факту 23.05.2023 директору МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено в установленный законом срок. Однако, до настоящего периода времени меры по ликвидации несанкционированной свалки в с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области не приняты, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

Ссылаясь на нормы Федерального Закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» и Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки; возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01.12.2024 ликвидировать несанкционированную свалку в с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области с ориентировочными координатами №, №.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднев А.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» ФИО1 с административным иском согласился. 

Представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась частично, не согласна со сроком исполнения. 

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО3 в судебном заседании 23.10.2023 показал, что с административным иском согласен, что несанкционированная свалка по указанным в иске координатам расположена на поверхности почвы земельных участков. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального Закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (п. 216); условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары; тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218).

Согласно п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 этого же Закона допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мишкинского района проверки в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами, пожарной безопасности, выявлено, что на территории с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области (юго-западная часть с. Первомайское, по дороге в сторону д. Корчажка) размещена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, с координатами ее местонахождения № и №.

23.05.2023 прокурор Мишкинского района в адрес директора МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» внес представление с требованием устранить нарушения федерального законодательства.

Рассмотрев представление прокурора, директор МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» дал ответ, что с замечаниями он согласен, что территория, где расположены несанкционированные отходы, не является разрешенным местом размещения отходов производства и потребления. 

В рамках контроля исполнения требований прокурора 31.08.2023 в ходе выезда помощником прокурора Мишкинского района Курганной области было установлено, что несанкционированная свалка отходов в с. Первомайская, расположенная по вышеуказанному адресу и координатам не ликвидирована, о чем составлен акт осмотра, с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 9-16).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

«ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что по указанным в административном иске координатам расположена несанкционированная свалка в с. Первомайская Мишкинского муниципального округа Курганской области, что подтверждается актом проверки и приложенной к нему фототаблицей и не оспорено сторонами.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленная свалка ликвидирована, административными ответчиками не предоставлено. 

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом, на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Согласно пп. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; при этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции РФ, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Таким образом, суд, установив, что спорная свалка отходов размещена в пределах Мишкинского муниципального округа, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом указанных выше положений нормативных правовых актов, в отсутствие сведений о лицах, разместивших отходы, считает необходимым возложить обязанность по ликвидации свалки на администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Исходя из требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями на принятие мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с п. 2 Положения об Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, утверждённого решением Думы Мишкинского муниципального округа от 06.07.022 № 97, Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мишкинского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мишкинского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно ст. 5 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мишкинского муниципального округа от 06.07.2022 № 96, в состав территории Мишкинского муниципального округа входит населенный пункт, в том числе с. Восход.

К вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Мишкинского муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 7 Устава).

В соответствии с п. 1.2 Устава МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа Курганской области», утвержденного Постановлением Администрации Мишкинского муниципального округа от 15.07.2022 № 4, учредителем учреждения является Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области.

За учреждением закреплена, в том числе территория населенного пункта с. Первомайское (п. 1.5 Устава).

В силу п. 2.1 Устава, учреждение создано в целях оказания (выполнения) муниципальных услуг, работ и (или) муниципальных функций в сфере коммунального хозяйства, эксплуатации и содержания территорий и объектов внешнего благоустройства населенных пунктов; обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами; обеспечения безопасности деятельности администрации Учреждения, в целях обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами Мишкинского муниципального округа и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа Курганской области» учреждение осуществляет организацию работ по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно 5.7.1 Устава источником финансового обеспечения учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Мишкинского муниципального округа Курганской области согласно утвержденной бюджетной системе.

Поскольку доказательств того, что на территории с. Первомайское на участке в юго-западной части с. Первомайское, по дороге в сторону д. Корчажка (координаты № и №) в установленном порядке отведен под размещение санкционированных свалок административными ответчиками не представлены, суд приходит к выводу, что факт нахождения на территории с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области с ориентировочными географическими координатами № и № несанкционированной свалки нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Место расположения несанкционированной свалки, указанное в административном исковом заявлении, представителями административных ответчиков не оспорено.

Скопление мусора на вышеуказанной территории, оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области, так и неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области с ориентировочными географическими координатами № и № может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении требований административного истца об установлении сроков по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суд учитывает бюджетное финансирование на указанные цели, и то, что на 2023 г. данные денежные средства в бюджете не заложены, а их планирование возможно лишь в декабре 2023г., уточнение лимитов в апреле 2024г., проведение работ возможно лишь на конкурсной основе, принимая во внимание особенности и длительность подготовки аукционной документации, проведении аукционных мероприятий, а также учитывая погодные условия, зимний период времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2025г.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области и Муниципального казенного учреждения «Северный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 сентября 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку в с. Первомайское Мишкинского муниципального округа Курганской области с ориентировочными географическими координатами № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья Е.М. Куликовских