Дело № 5-32/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Башмаково 28 июня 2018 года

Пензенской области

Судья Башмаковского районного суда Пензенской области Бушуев В.Н.,

при секретаре Грязиной Л.А.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области, расположенном по адресу: 

<

...>, с участием:

- представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности ФИО1,

- представителя государственного органа, должностным лицом которого составлен протокол по делу об административном правонарушении - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица 

администрации Башмаковского района Пензенской области, место нахождения: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 580601001,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Башмаковского района Пензенской области обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

17 мая 2018 года в 10 часов 00 минут при проведении осмотра полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 4 км на север от р.п. Башмаково Пензенской области, адрес объекта: относительно ориентира в границах СПК «Ермаковский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Башмаковский, были выявлены нарушения п.п. 4.4, 5.3, 5.4 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года № 16, а именно: по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея, глубиной более 2 м, или вал, высотой не более 2 м; в ограде полигона не оборудован шлагбаум; не построены переносные сетчатые ограждения у местах разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; отходы не размещаются по поверхности рабочей карты (отходы находятся там, где их свалил мусоровоз), не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта. 

В судебном заседании представитель администрации Башмаковского района Пензенской области по доверенности ФИО1, не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 4 мая 2018 года № 188, производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием вины администрации Башмаковского района Пензенской области, так как в бюджет Башмаковского района на содержание полигона ТБО на 2018 год заложены денежные средства в размере 200 000 рублей, что недостаточно для приведения полигона ТБО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», при этом администрация Башмаковского района Пензенской области ежегодно заключает договоры об оказании услуг на буртование свалки ТБО, тем самым принимая все зависящие от нее меры. Кроме того, администрация Башмаковского района Пензенской области не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как не занимается хозяйственной деятельностью по содержанию полигона ТБО. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО2 полагала вину администрации Башмаковского района Пензенской области в совершении инкриминируемого ей деяния доказанной.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, и представителя государственного органа, должностным лицом которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО3 17 мая 2018 года в рамках административного расследования был произведен осмотр полигона ТБО, принадлежащего администрации Башмаковского района Пензенской области, а также документации. В ходе осмотра было установлено, что полигон ТБО имеет частичное ограждение, территория полигона заполнена бытовым мусором, скважин для лабораторного исследования грунтовых вод не обнаружено. При проверке документов должностному лицу не были представлены проект полигона, проект санитарно-защитной зоны полигона, акт приемки полигона ТБО (

<

данные изъяты>).

24 мая 2018 года в отношении администрации Башмаковского района Пензенской области с учетом результатов произведенного осмотра был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (

<

данные изъяты>).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании п. 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 

Вышеназванные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов закреплены также в п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления могут выступать как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а также как органы, осуществляющие организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Материалами рассматриваемого дела об административном правонарушении подтверждается, что муниципальное образование Башмаковский район Пензенской области является собственником незавершенного строительством полигона ТБО в р.п. Башмаково, а также собственником земельного участка, на котором данный полигон расположен (

<

данные изъяты>).

В силу подп. 13 п. 1 ст. 4 Устава Башмаковского района Пензенской области организация утилизации и переработки бытовых отходов относится к вопросам местного значения. Указаний на возможность осуществления хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами потребления, в Уставе не имеется (

<

данные изъяты>).

Согласно выписке из ЮГРЮЛ основным видом деятельности администрации Башмаковского района Пензенской области является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера 

<

данные изъяты>

Согласно договорам на оказание услуг на буртования свалки ТБО от 13 марта 2017 года, 18 октября 2017 года, 17 апреля 2018 года, заключенным между заказчиком администрацией Башмаковского района Пензенской области и исполнителем СПОК «Бытовик» исполнителю было поручено буртование мусора на полигоне ТБО механизированным способом (

<

данные изъяты>). На эти нужды в бюджете Башмаковского района Пензенской области на 2018 года и плановый периоды 2019 и 2020 годов заложено: в 2018 году 200 тыс. руб., на 2019 год 100 тыс. руб., на 2020 год 200 тыс. руб., что свидетельствует о том, что ходатайство главы администрации Башмаковского района от 19 ноября 2017 года № 30 перед Собранием представителей Башмаковского района Пензенской области о выделении из бюджета для содержания полигона ТБО денежной суммы в размере 50 000 000 рублей было отклонено (

<

данные изъяты>). 

Приведенные доказательства позволяют сделать вывод о том, что хозяйственная деятельность по обращению с отходами администрацией Башмаковского района Пензенской области самостоятельно не осуществлялась, а была поручена иному юридическому лицу на основании гражданско-правовых договоров. Каких-либо доказательств того, что администрация Башмаковского района Пензенской области самостоятельно осуществляла хозяйственную деятельность в области обращения с отходами потребления, в материалах дела не имеется.

Таким образом, полномочия администрации Башмаковского района Пензенской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории названного муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Башмаковского района Пензенской состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 названного Кодекса является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Башмаковского района Пензенской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Бушуев