Дело № 2-139/2025 

56RS0003-01-2025-000155-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года п. Акбулак 

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Ефременко Е.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Артименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района, обратившегося в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МО Акбулакский район Оренбургской области, Отделу образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес>, действующий в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в результате которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ГК РФ, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа №» (

<

адрес>) со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в последний раз проводилось в 2012 году.

В связи с не проведением надлежащего технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций, невозможно установить их физический износ и необходимость включения в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. 

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, а также слабый контроль со стороны руководства.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств, направлено ходатайство в районный отдел образования для выделения денежных средств.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а бездействие работодателей в указанной части, противоречит требованиям законодательства в сфере градостроения.

Просил суд обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025.

Обязать МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.09.2025 провести обследование технического состояния здания МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Акбулакского района Артименко А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени, месте его проведения извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом, Отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» решение относительно исковых требований оставили на усмотрение суда. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 вышеозначенного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение).

В разд. 3 Положения установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. 

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Положением ст. 36 вышеозначенного Федерального закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района в деятельности МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа №», в ходе которой выявлены нарушения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа №» (

<

адрес>) со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в последний раз проводилось в 2012 году. 

Надлежащее техническое состояние здания образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций не проведено, в связи с чем, установить их физический износ и необходимость включения их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта, невозможно. 

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю организации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени нарушения не устранены из-за отсутствия финансовых средств. 

Ходатайство направлено в районный отдел образования для выделения денежных средств.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду с учетом требований ст. 56 и ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, не представлено.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, установленные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Акбулакского района, обратившегося в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, МО Акбулакский район Оренбургской области, Отделу образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2», удовлетворить.

Обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025.

Обязать МБОУ «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.09.2025 провести обследование технического состояния здания «Акбулакская средняя общеобразовательная школа № 2» Акбулакского района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Е.П.Малова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.П.Малова