Дело № 2-686/2020 

74RS0028-01-2020-000383-45 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

с участием истца в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта «пос. Северный Рудник», расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходным переходом при движении в сторону города Копейска Челябинской области. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта «пос. Северный Рудник», расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход при движении в сторону г. Копейска Челябинской области. В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007г. №270-ст, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и разделительные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. Отсутствие оборудования остановочного пункта необходимыми в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями элементами свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круга лиц. Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, что является расходными обязательствами муниципальных образований. Сооружения, к которым относятся остановочные пункты, являются элементами обустройства автомобильных дорог. 

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловой Т.С., в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просят отказать. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГИБДД ОМВД России по г. Копейску, МУ КГО «Городская служба заказчика». 

Третье лицо МУ КГО «Городская служба заказчика», в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассмотреть без участия представителя. 

Третье лицо ГИБДД ОМВД России по г. Копейску, в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Копейска Челябинской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа Челябинской области, установлено, что у остановочного пункта «пос. Северный Рудник», расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход при движении в сторону г. Копейска.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Копейского городского округа следует, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Челябинская область, г. Копейск, от ж/д переезда пос. Горняк до ж/д переезда пос. Северный Рудник, протяженностью 1 327 м, является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07 октября 2010г. Внесена в реестр 01 марта 2011г.

Вышеуказанный объект является имуществом муниципальной казны Копейского городского округа, закреплен за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» согласно постановлению администрации Копейского городского округа №2060 от 29 декабря 2012 «О закреплении имущества на праве оперативного управления». 

Прокурором г. Копейска вынесено представление от 13 декабря 2019 года № 45-314-2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допущения подобных нарушений впредь. 

До настоящего времени представление прокурора не исполнено, доказательств обратного, суду не представлено. 

Согласно ответу администрации Копейского городского округа Челябинской области от 09 января 2020 года № 64-пс, обустройство остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник в соответствии с нормами федерального законодательства связано с разработкой проекта, установкой дорожных знаков, остановочных пунктов, освещением дорог и влечет за собой финансовые затраты. Муниципальной программой «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа» на 2020 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. Внесение изменений в данную программу на выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации по оборудованию остановочных комплексов будет рассмотрено в январе-феврале 2020 г. при условии выделения дополнительного финансирования из областного и федерального бюджетов. 

В отзыве на исковое заявление сторона ответчика указала, что постановлением администрации Копеймеого городского округа Челябинской области от 05 декабря 2019 г. № 2929-п утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт, ремонт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа». Указанной программой предусмотрены мероприятия по ремонту автодороги от железнодорожного переезда пос. Горняк до железнодорожного переезда 2121 пос. Северный Рудник, сроки и этапы реализации указанной программы 2020 – 2024 годы. Мероприятия выполняются планомерно, в установленные сроки, с учетом поступления денежных средств в бюджет города. Реализуя свои полномочия, администрация создала муниципальное учреждение Копейского городского округа « Городская служба заказчик», основным видом деятельности которой является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В свою очередь согласно ответу МУ Копейского городского округа «Городская служба заказчика» мероприятия по устройству оборудованных остановочных комплексов не предусмотрены действующими муниципальными программами, финансирование не выделялось, соответственно муниципальные контракты не заключались

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: 

на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Поскольку национальный стандарт устанавливает требования по обустройству заездного «кармана» на определенных категориях дорог, юридически значимым обстоятельством, является установление обязательности обустройства заездного «кармана» именно для данного остановочного пункта с учетом установленных технических требований. 

Применение установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» требований к размещению элементов остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования зависит от категории дороги, места нахождения отдельного ее участка, подлежащего оборудованию соответствующими элементами, особенностей организации дорожного движения и городской застройки. В частности, в силу п. 5.3.3.2, 5.3.3.8, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 при соблюдении указанных в этих нормах условиях допустимо размещение остановочного пункта в габаритах проезжей части, без обустройства заездного «кармана», уменьшение ширины посадочной площадки, отсутствие павильона для ожидания транспорта и так далее.

Таким образом, устройство заездного «кармана» не является обязательным элементом каждого остановочного пункта.

Согласно справке Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области автомобильную дорогу, на которой размещен остановочный пункт «пос. Северный Рудник», согласно требованию СНиП 2.07.01-2017 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» можно квалифицировать как магистральную улицу районного значения (транспортная и пешеходная связь между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выходы на другие магистральные улицы). В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» расчетный уровень загрузки, выполненный в соответствии с ОДМ 218.2.020-2012 «Методические рекомендации по оценке пропускной способности автомобильных дорог» получился более 0,6, следовательно, необходимо устройство заездного «кармана» при обустройстве данного остановочного пункта.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа Челябинской области в силу закона обязанности оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «пос. Северный Рудник», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходным переходом.

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством, в частности на обустройство указанного остановочного пункта, не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, суд правомерно исходит из предполагаемого объема работ и особенности их финансирования, а также характера и существа выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2020г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию остановочного пункта, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 31 декабря 2020г. обязанность оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «пос. Северный Рудник», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа Челябинской области, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходным переходом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: О.В. Кухарь