Дело № 2-1939/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шишиной О.И., 

при секретаре Эндер Е.К., 

с участием представителя Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО2 

<

данные изъяты>, третье лицо: Администрация г.Батайска, о расторжении договора аренды земельного участка, освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Батайска (далее – КУИ г.Батайска) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка и об освобождении земельного участка. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ г.Батайска и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 12 кв.м., разрешенный вид использования земельного участка – объект попутного обслуживания пешеходов во временных строениях и сооружениях. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ Между КУИ и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части продления срока аренды до ДД.ММ.ГГГГ В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ КУИ г.Батайска направлено уведомление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта. Однако до настоящего времени ответчик ФИО2 в нарушение требований статьи 622 ГК РФ, земельный участок истцу не возвратила и от нестационарного торгового объекта не освободила. На основании изложенного истец просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУИ г.Батайска и ФИО2; обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, путем его демонтажа за счет средств ответчика и привести участок в первоначальное состояние.

Представитель истца КУИ г.Батайска по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом по адресу регистрации в соответствии с данными регистрационного досье, полученного посредством СМЭВ. Судебные извещения возвращены из-за истечения срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 610, п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования город Батайск находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 12 кв.м., разрешенный вид использования земельного участка – объект попутного обслуживания пешеходов во временных строениях и сооружениях.

Между КУИ г.Батайска и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 12 кв.м., разрешенный вид использования земельного участка – объект попутного обслуживания пешеходов во временных строениях и сооружениях. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между КУИ и ФИО2 заключено соглашение о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка в части продления срока аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером № продолжает находиться в пользовании ФИО2, продолжает использоваться под размещение нестационарного павильона.

Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на определенный срок, по истечении которого арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений другой стороны, действие договора согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации продлено на неопределенный срок.

В связи с этим в силу положений пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации у сторон возникло право отказаться от данного договора в любое время при условии уведомления об этом другой стороны в установленный законом или договором срок.

Реализуя предусмотренные в пункте 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия, ДД.ММ.ГГГГ КУИ г.Батайска письмом № уведомил ответчика о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и потребовал освобождения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан возвратить арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате одностороннего отказа КУИ г.Батайска от исполнения договора, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является расторгнутым, поэтому ответчик обязана освободить участок от находящегося на нем объекта и передать их администрации г. Батайска.

Также, при рассмотрении дела следует учитывать следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Права граждан на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются определенными документами.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок включения в схему размещения, названную в части 1 упомянутой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, действующим законодательством закреплено в качестве основания размещения нестационарного торгового объекта указание данных объектов в утвержденной надлежащим образом схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года № 883 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО.

Согласно пунктам 3, 4 упомянутого Порядка определенный в соответствии с Уставом муниципального образования орган местного самоуправления должен разрабатывать схему размещения НТО с учетом существующей их дислокации и необходимости обеспечения населения товарами первой необходимости.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации НТО и обеспечения населения товарами первой необходимости (п. 3).

Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к данному Порядку.

Разработанная схема размещения НТО утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Вопросы разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город «Батайск» относятся к полномочиям администрации города Батайска.

В целях реализации положений Федерального закона № 381-ФЗ Постановлением Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Батайск» и Положение об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1 Положения НТО размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Батайска, на основании договора о размещении нестационарных торговых объектов. 

В соответствии с п.2.3 Положения договор о размещении нестационарных торговых объектов заключается по итогам торгов, проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов по форме, согласно приложению № к настоящему Положению. 

Без проведения торгов договоры заключаются в следующих случаях: 

размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарного торгового объекта, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия договора должен уведомить уполномоченный орган о намерении продления его срока, написав заявление по форме согласно приложению № к настоящему Положению (п.2.4.1); 

размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. 

Пунктом 2.11 Положения определен заявительный порядок предоставления земельного участка под размещение НТО. 

С учетом приведенных нормативных положений право на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта возникает у хозяйствующего субъекта на основании заключенного с органом местного самоуправления договора о размещении нестационарного торгового объекта. Также, существенное значение для правильного разрешения дела имеет время утверждения схемы размещения НТО и время размещения спорных объектов, соблюдение при их размещении действовавшего законодательства, а также наличие спорных объектов в действующей схеме размещения НТО.

Постановлением администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с названным выше порядком утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Батайск.

Спорный павильон в установленном порядке не включен в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Батайск. 

На момент рассмотрения дела ФИО2 не имеет разрешительных документов на размещение ее павильона на земле муниципальной собственности.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что размещение спорного НТО в установленном порядке не санкционировано.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска, его размещение не соответствует виду разрешенного использования и целевому назначению земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Комитета.

Способом устранения допущенных ответчиком нарушений земельного законодательства будет являться приведение спорного земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования и требованиями градостроительного регламента путем демонтажа самовольно установленного на нем торгового павильона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО2 

<

данные изъяты> о расторжении договора аренды земельного участка, освобождении земельного участка удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Батайска и ФИО2 

<

данные изъяты>.

Обязать ФИО2 

<

данные изъяты> (ИНН №) освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, путем его демонтажа за счет средств ответчика и привести участок в первоначальное состояние.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2025 года.