Дело № 2-359/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03 июля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Булыгиной М.В.,

с участием помощника прокурора Паршукова А.Ф.,

истца ФИО1,

представителя администрации Кушвинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы, действуя в интересах в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кушвинского городского округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>.

Жилой 

<

адрес> на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения об оценке соответствия помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания граждан. Постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Кушвинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация Кушвинского городского округа в силу п. 1 ст. 28 Устава является организационно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 5 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 29 Устава к полномочиям администрации Кушвинского городского округа относится предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для индивидуального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая, что жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, ей должно быть предоставлено жилое помещение по правилам статей 86 – 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Прокурор г. Кушва просит обязать администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 33,5 кв.м, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте г. Кушва жилое помещение по договору социального найма в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20) к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее – КУМИ КГО).

В ходе рассмотрения дела судом прокурор г. Кушва изменил предмет и основания иска, указав следующее.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную, муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление жилого дома в связи с признанием дома аварийным м подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положений ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что на территории Кушвинского городского округа действует муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Кушвинского городского округа на 2014 – 2017 годы», утвержденная постановлением главы администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Целью программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан Кушвинского городского округа, проживающих в аварийных жилых домах, признанных в установленном законом порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Иных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кушвинского городского округа нет.

Прокурор г. Кушва, действуя в интересах ФИО1 и ее сына ФИО3, просит обязать администрацию Кушвинского городского округа: разработать муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включить 

<

адрес> в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставить собственникам 

<

адрес> ФИО1 и ФИО3 жилое помещение благоустроенное и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находящееся в черте г. Кушва (л.д.42-44).

Представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представила суду отзыв, в котором измененные исковые требования прокурора г. Кушва не признала и указала следующее.

Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает утверждение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при этом органы местного самоуправления не наделены самостоятельными полномочиями по разработке муниципальных адресных программ в целях реализации положений указанного Федерального закона.

На территории Свердловской области действует региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 г. № 727-ПП.

Федеральным законом № 185-ФЗ предусмотрено обязательное условие – признание дома до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пострадал в результате пожара и признан непригодным ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанный дом не может быть в региональную и муниципальную программы и расселен в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Кушвинского городского округа принят и действует Порядок формирования и реализации муниципальных программ Кушвинского городского округа, утвержденный постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 6 Порядка установлено, что муниципальные программы разрабатываются в соответствии со стратегическими документами: указами Президента Российской Федерации, иными федеральными документами, определяющими стратегические направления государственной политики, Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области, среднесрочной программой социально-экономического развития Свердловской области, отраслевыми стратегическими документами Свердловской области, Стратегией развития Кушвинского городского округа и иными стратегическими документами Кушвинского городского округа.

Нормами действующего законодательства не установлена обязанность органов местного самоуправления по самостоятельной разработке и утверждению муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку указанный жилой дом не включен и не может быть включен в региональную адресную программу по указанным выше обстоятельствам, жилищные права его собственников должны обеспечиваться в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого между сторонами не заключалось.

Кроме того, ФИО1 имеет намерение восстановить объект, поврежденный пожаром, поскольку на основании ее заявления постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, сроком на три года в порядке, установленном ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации в целях восстановления объекта, поврежденного пожаром.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ б/н представил отзыв, изложив в ней доводы, аналогичные доводам администрации Кушвинского городского округа. Полагает, то оснований для удовлетворения требований прокурора г. Кушва не имеется.

Представитель КУМИ КГО, ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления почтовой корреспонденции, а также публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки суд не уведомили. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика – КУМИ КГО и лица, в отношении которого подано искового заявление, - ФИО5

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить по изложенным основаниям. Суду дополнительно пояснил, что в прокуратуру г. Кушва поступило обращение ФИО1 в отношении себя и своего ребенка – инвалида ФИО5 Проверкой было установлено, что ФИО1 и ее сыну ФИО5 на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный дом был признан непригодным для проживания, а ФИО1 и ее сын – малоимущими, поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Меры по переселению ФИО1 и ФИО5 из дома, признанного непригодным для проживания, администрацией Кушвинского городского округа не предпринимались. Просит обязать администрацию Кушвинского городского округа: разработать муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включить 

<

адрес> в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставить собственникам 

<

адрес> ФИО1 и ФИО3 по договору социального найма жилое помещение благоустроенное и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находящееся в черте г. Кушва.

ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором г. Кушва измененные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она признана малоимущей. В течение 7 лет она снимает жилье, оплачивая за него 6 000 руб. в месяц и отдельно за электроэнергию. Сын признан инвалидом 3 группы бессрочно. 

<

адрес> признан аварийным, он не подлежит реконструкции. С заявлением о предоставлении земельного участка она не обращалась. Намерения восстановить дом у нее нет. С заявлением о расторжении договора аренды земельного участка также не обращалась. Просит забрать у нее земельный участок и строение, а ей и ее сыну дать квартиру.

Представитель администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в отзыве, поддержала. По изложенным в отзыве основаниям просила отказать в удовлетворении измененных исковых требований прокурора г. Кушва в полном объеме.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (л.д.5,7). 

Данное жилое помещение принадлежит им на праве долевой собственности на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости Филиалом «Кушвинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (л.д.40) и копией договора купли – продажи (л.д.41).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16) признано непригодным для проживания. Этим же постановлением принято решение включить указанный дом в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории Кушвинского городского округа (л.д.13).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО3 признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Этим же постановлением установлено, что жилое помещение муниципального жилищного фонда может быть предоставлено ФИО1 и членам ее семьи в порядке очередности в границах города Кушва (л.д.9).

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие пожара, где повреждены фундамент и стены жилого дома, большая часть конструкций жилого дома уничтожены и восстановлению не подлежат.

Как установлено судом, в настоящее время на территории Свердловской области действует региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 г. № 727-ПП.

Обязательным условием для предоставления жилого помещения в рамках реализации указанной программы в силу Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является признание дома до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Поскольку 

<

адрес> признан непригодным для проживания вследствие пожара и после ДД.ММ.ГГГГ, то он не может быть включен в указанную программу в целях предоставления ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств того, что между собственниками помещения ФИО1 и ФИО3 и администрацией Кушвинского городского округа достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, суду не представлено, процедура по изъятию у собственников помещения, закрепленная ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не начата, решения об изъятии земельного участка и помещения ответчиком не принимались.

При наличии таких обстоятельств сам по себе факт признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися не влечет обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, следовательно, жилое помещение, соответствующее санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, взамен признанного непригодным для проживания может быть предоставлено ФИО1 и членам ее семьи в порядке очередности.

Разрешая требование прокурора г. Кушва об обязании администрации Кушвинского городского округа разработать муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации указанных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования, упорядочения процесса разработки и реализации муниципальных программ Кушвинского городского округа постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и реализации муниципальных программ Кушвинского городского округа.

В соответствии с главой 3 указанно Порядка формирование муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ Кушвинского городского округа, подлежащих разработке в текущем году, утверждаемого постановлением администрации Кушвинского городского округа. Проект Перечня муниципальных программ формируется отделом планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа на основе предложений главных распорядителей бюджетных средств о разработке проектов муниципальных программ. Предложения представляются в отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа до 01 марта года, в котором планируется разработка муниципальных программ.

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, а также за счет средств, которые предполагается направить на выполнение мероприятий этой муниципальной программы из федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Расчет ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями местного бюджета. (п. 18 Порядка).

В соответствии с чч. 1,12 ст. 7 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Из анализа указанных положений в их взаимосвязи следует, что решение о разработке той или иной муниципальной программы, ее целях, объеме финансирования, сроках реализации принимается органом местного самоуправления самостоятельно.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации прокурор не представил суду правовое обоснование требования об обязании администрации Кушвинского городского округа разработать муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При таких обстоятельствах суд принимает во внимание возражение представителя ответчика об отсутствии у него предусмотренного нормами действующего законодательства обязанности по самостоятельной разработке и утверждению муниципальных адресных программ, в том числе, по переселению граждан из аварийного жилья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности указанного искового требования как вследствие отсутствия нормативного обоснования данного требований, так и предлагаемых прокурором сроков разработки программы. С учетом изложенного указанное требование не подлежит удовлетворению.

Требования включить 

<

адрес> в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и предоставить собственникам 

<

адрес> ФИО1 и ФИО3 по договору социального найма жилое помещение благоустроенное и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находящееся в черте 

<

адрес>, также не подлежат удовлетворению как производные от основного требований (о разработке муниципальной программе), которое не подлежит удовлетворению.

Также при принятии решения по существу заявленных исковых требований суд учитывает, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) последней постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом (объект, поврежденный в результате пожара) аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок в соответствии с планом границ, установленных на местности, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Договор аренды указанного земельного участка на дату рассмотрения дела судом расторгнут не был.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имела намерение восстановить дом, принадлежащий ей и ее сыну ФИО3 на праве долевой собственности, который был поврежден в результате пожара. Доводы ФИО1 относительно того, что с таким заявлением она не обращалась и намерения восстановить дом она не имела, суд отклоняет, поскольку, ознакомившись с заявлением, ФИО1 признала факт его подачи, при этом никаких действий, направленных на расторжение договора аренды указанного земельного участка не предпринимала, с соответствующим заявлением в администрацию Кушвинского городского округа не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1 и ФИО3 об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение суда в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Ф.Туркина