Дело № 2а-3180/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 сентября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В. 

при секретаре Соловьёвой Е.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и ФИО2, о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-11792/25 от 17.06.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить без проведения торгов с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 740 кв.м., вид разрешённого использования – «ведение садоводства» (код 12.2), кадастровый номер – № расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является арендатором земельного участка площадью 740 кв.м., вид разрешённого использования – ведение садоводства» (код 12.2), кадастровый номер № расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка № 434 от 08.05.2024г. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов. 

30 мая 2025г. административный истец, руководствуясь п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от 23.12.2021г. № 20-АР (далее – Административный регламент), посредством МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату. 

В результате рассмотрения заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, которое было оформлено письмом за исх. № ГУ-исх-11792/25 от 17.06.2025г. 

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и ФИО2 надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела, не направили в суд своих представителей. Учитывая надлежащее извещение участников дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в части в связи с нижеизложенным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое ФИО1 решение административного ответчика было принято 17.06.2025г., а административное исковое заявление по его оспариванию поступило в Ленинский районный суд г. Севастополя 17.07.2025 года, в связи с чем суд отмечает, что ФИО1 не пропущен срок на оспаривание решения административного ответчика от 17.06.2025г. 

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя № 883-ПП от 22.09.2016г. (далее - Положение) административный ответчик является органом исполнительной государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

В судебном заседании установлено, что 15 мая 2024 года ФИО1 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка было приобретено право аренды земельного участка площадью 740 кв.м., вид разрешённого использования – ведение садоводства (код 13.2), кадастровый номер – №, расположенного по адресу: 

<

адрес> возникшее на основании договора аренды земельного участка № 434 от 08.05.2024г. Право аренды административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов. 

30.05.2025г. административный истец, руководствуясь п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от 23.12.2021г. № 20-АР (далее – Административный регламент), через МФЦ обратился к заинтересованному административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату

В результате рассмотрения заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, которое было оформлено письмом за исх. № ГУ-исх-11792/25 от 17.06.2025г. 

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стали п.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. П. 5 указанной статьи возлагает на уполномоченный орган обязанность в срок, не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (п.п. 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. В решении об отказе должны быть указаны все основания отказа. 

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в т.ч. такое основание, как если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

П.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента также устанавливает основание для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, который по своей сути соответствует п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. 

П. 2.2 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе и договор купли-продажи земельного участка. 

Ссылаясь в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, административный ответчик указал в своём решении, что по информации, полученной от инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Севастополя в результате обследования земельного участка было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке фактически расположен объект с кадастровым номером № с признаками некапитального строительства – деревянное строение на бетонных плитах, прочно не связанных с землей, отсутствует прочная связь с фундаментом, отсутствует электро-, водо-, газоснабжение. По мнению административного ответчика, указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования № ГУ-2513612/25 от 06.06.2025г.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. П. 5 данной статьи предусматривает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). 

Судом установлено, что административным истцом на земельном участке с кадастровым номером № был построен жилой дом общей площадью 47,4 кв.м., в отношении которого Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 28.05.2025г. был осуществлён государственный кадастровый учёт и регистрация права собственности административного истца с присвоением жилому дому кадастрового номера № Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № и отражён в акте обследования № ГУ-2513612/25 от 06.06.2025г. 

Из акта обследования № ГУ-2513612/25 от 06.06.2025г. усматривается, что проверку осуществлял инспектор территориального отдела контроля за использование земельных участков по Гагаринскому и Балаклавскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, а обследование жилого дома с кадастровым номером № осуществлялось путём исключительно визуального осмотра, никакие иные исследования, в том числе с использованием специального оборудования, не производились.

Суд отмечает, что в акте проверке отсутствуют документы, подтверждающие обладание ФИО3 необходимой подготовкой в области исследования объектов капитального строительства, а при рассмотрении дела административным ответчиком такие доказательства не были предоставлены. 

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. 

Суд отмечает, что административным ответчиком не были предоставлены доказательства оспаривания в судебном порядке права собственности административного истца на жилой дом общей площадью 47,4 кв.м., кадастровый №, который возведён на земельном участке площадью 740 кв.м., вид разрешённого использования – ведение садоводства (код 13.2), кадастровый номер – № расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично. 

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-11792/25 от 17.06.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-13612/25 от 30.05.2025г.) ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., с видом разрешённого использования – ведение садоводства (код 13.2), кадастровый номер – №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. 

В удовлетворении искового заявления в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя. 

Мотивированный текст решения изготовлен 18.09.2025.

Судья: О.В. Бабарика