61RS0021-01-2024-000307-63

Дело № 2а-568/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г. Сальск Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Черненко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Сальскому районному отделению судебных приставов УФССП по Ростовской области, Управлению ФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Сальскому районному отделению УФССП по Ростовской области о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В обосновании требований указал, что 16 января 2024 года сотрудником Сальского РОСП вынесено два постановления об уменьшении размера взыскания до 25 % с пенсии должника и о взыскании 25 % с пенсии должника. 

Согласно справке от 16 февраля 2024 года выданной МИЦ СФР в январе 2024 года с его пенсии взыскано 70%, в феврале 70%. Из справки видно, что постановление от 16 января 2024 года не направлялось, предыдущие постановления не отозваны. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика. Обязать сотрудников Сальского РОСП отозвать имеющиеся постановления из СФР заменив из на постановление от 16 января 20104 года о взыскании в размере 25 % с пенсии ФИО1 Вернуть на его счет излишне взысканные денежные средства за январь-февраль 2024 года. 

С учетом положений ст. 46 КАС РФ административный истец просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика. Обязать сотрудников Сальского РОСП отозвать исполнительный лист № на взыскание 20 % из пенсии ФИО1 из отделения СФР. Обязать Сальское РОСП вернуть на его счет излишне взысканные денежные средства за январь 2024 года в сумме 9604,42 руб., февраль 2024 года – 9604,42 руб., март 2024 года – 7683,53 руб., на общую сумму 26892,37 руб. 

Определением от 19 февраля 2024 года в качестве административных ответчиков привлечено Управление ФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался, извещение возвращено в адрес отправителя (л.д. 127), в заявлении, адресованном суду, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 120). 

Административные ответчики извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (л.д. 126), разностной книгой для местной корреспонденции (л.д. 124-125). 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно данной статье КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В ст. 4 данного Закона закреплен принцип исполнительного производства - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Законодательство РФ предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Закона).

В судебном заседании установлено, судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 12 ноября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 22 мая 2018 года, предмет исполнения исполнительский сбор в размере 57871,08 руб., в отношении должника ФИО1, взыскатель ГУФССП России по Ростовской области (л.д. 29-30).

Судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 12 ноября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 02 февраля 2018 года, предмет исполнения исполнительский сбор в размере 422769,25 руб., в отношении должника ФИО1, взыскатель ГУФССП России по Ростовской области (л.д. 29-30).

Постановлением от 09 февраля 2024 года исполнительные производства №-ИП и №-ИП были объединены в сводное, присвоен номер №-СД (л.д. 17).

Постановлением от 05 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП обращено взыскание на доходы должника ФИО3, об удержании ежемесячно в размере 50 % от дохода (л.д. 19-20), постановление направлено в ОСФР по Ростовской области посредством электронного документооборота (л.д. 47). 

Постановлением от 16 января 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП обращено взыскание на доходы должника ФИО3, об удержании ежемесячно в размере 25 % от дохода, постановление направлено ОСФР по Ростовской области (л.д. 32-33), постановление в ОСФР по Ростовской области направлено 16 января 2024 года посредством электронного документооборота (л.д. 52). 

Постановлением от 16 января 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП отменены меры по обращению взыскания на доходы должника ФИО3 в размере 50 % (л.д. 34). Доказательств направления постановления в адрес ОСФР по Ростовской области не представлено. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что из его пенсии излишне удержаны денежные средства, постановление об удержании в размере 25 % своевременно не направлено в ОСФР, предыдущие не отозваны. 

Постановлением от 09 февраля 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП отменены меры по обращению взыскания на доходы должника ФИО3 в размере 50 % (л.д. 18, 118). Постановление в ОСФР по Ростовской области направлено 09 февраля 2024 года посредством электронного документооборота (л.д. 46,119). 

Как следует из представленной административным истцом справки СФР от 11 марта 2024 года (л.д. 62), и поступившего ответа на запрос из ОСФР по Ростовской области от 25 марта 2024 года (л.д. 128-129), удержания из пенсии ФИО1 производились на основании исполнительного документа №, исполнительное производство №-ИП, в размере 20 %, в том числе с 01 января 2024 года по 31 марта 2024 года, с 01 апреля 2024 удержания прекращены на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 09 ноября 2023 года, поступившего в Управление выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Ростовской области 26 февраля 2024 года. 

По исполнительному производству № №, возбужденному на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 22 мая 2018 года, в период с 01 января 2024 года по 29 февраля 2024 года из пенсии ФИО1 производились удержания в размере 50%, с 01 марта удержания прекращены на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 09 февраля 2024 года, поступившего в Управление выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Ростовской области 09 февраля 2024 года. 

По исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 02 февраля 2018 года, с 01 марта 2024 года из пенсии ФИО1 производятся удержания в размере 25%. 

Следует отметить, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15 мая 2018 года на основании исполнительного документа № от 22 марта 2018 года, выданного Сальским городским судом Ростовской области, предмет исполнения солидарная задолженность в размере 830796,88 руб., окончено 09 ноября 2023 года в связи с фактическим исполнением (л.д. 113-116). 

Судебным приставом-исполнителем 09 ноября 2023 года вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 117), 09 ноября 2023 года направлено посредством электронного документооборота в ОСФР по Ростовской области (л.д. 161). 

Исполнительное производство №-ИП, возбужденное 25 января 2018 года на основании исполнительного документа № от 26 сентября 2017 года, выданного Сальским городским судом Ростовской области, предмет исполнения солидарная задолженность в размере 6239717,39 руб., окончено 09 ноября 2023 года в связи с фактическим исполнением (л.д. 156-158). 

Судебным приставом-исполнителем 09 ноября 2023 года вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 162), 09 ноября 2023 года направлено посредством электронного документооборота в УПФР в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области (л.д. 163), а не в ОСФР по Ростовской области. 

В соответствии с п. 2 ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (п. 3 ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Фактически из пенсии ФИО1 удерживалось в январе 2024 года – 70%, в феврале 2024 года 70%, в марте 2024 года – 45 %. 

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Согласно справки СФР от 11 марта 2024 года о выплатах ФИО1, страховая пенсия за январь составляет 38417,66 руб., за февраль – 38417,66 руб., март – 38417,66 руб.

В январе 2024 года удержано – 19208,83 руб. С административного истца подлежало удержанию из пенсии 50 % (постановление от 05 декабря 2023 года, исполнительное производство №-ИП) с 01 января по 15 января 2024 года, то есть в размере 9604,35 руб. (1280,58 руб. (пенсия за один день)х15 дней)х50%). С 16 января по 31 января 2024 года подлежало удержанию из пенсии 25 % (постановление от 16 января 2024 года) в размере 5122,32 руб. (1280,58 руб. (пенсия за один день)х16 дней)х25%), всего за январь подлежало удержанию 14726,32 руб., излишне удержана сумма в размере 4482,16 руб. (19208,83 – 14726,67). 

В феврале должно быть удержано 9604,41 руб., 25 %, а удержали 19208,83 руб., излишне удержана сумма в размере 9604,42 руб. 

В марте должно быть удержано 9604,41 руб., 25 %, а удержали 17287,94 руб., излишне удержана сумма в размере 7683,53 руб. 

Всего излишне удержана сумма в размере 21770,11 руб.

Согласно платежному поручению № от 30 января 2024 года, ФИО1 на счет № 40817810652099328638 были возвращены денежные средства в размере 11525,30 руб. (л.д. 51), платежному поручению № 17568 от 22 марта 2024 года были возвращены денежные средства в размере 9604,41 руб. (л.д. 159), что так же подтверждается справкой о движении денежных средств (л.д. 53-54).

На день рассмотрения дела административному истцу возвращено 21129,71 руб., не возвращены излишне удержанные денежные средства в размере 640,40 руб.

При таких обстоятельствах, поскольку установлен факт излишнего удержания из пенсии ФИО1 в счет исполнения требований исполнительных документов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и об обязании возвратить излишне списанные денежные средства в размере 640,40 руб.

Оснований для отзыва исполнительного документа № не имеется, так как по сообщению ОСФР по Ростовской области с 01 апреля 2024 удержания по исполнительному документу № прекращены на основании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 09 ноября 2023 года, поступившего в Управление выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Ростовской области 26 февраля 2024 года. 

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из системного анализа положений ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

По смыслу закона под бездействием судебных приставов понимается невыполнение исполнительных действий по исполнению судебных решений, что является прямым нарушением норм Закона об исполнительном производстве и приводит к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований в части, поскольку установлена необходимая совокупность условий для этого, оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, суд полагает признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, в рамках сводного исполнительного производства №-СД, выразившееся в несвоевременном направлении постановлений о снятии мер по обращению взыскания на доходы должника. 

Обязать должностных лиц Сальского РОСП вернуть ФИО1 излишне удержанные денежные средства из пенсии в размере 640,40 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Сальскому районному отделению судебных приставов УФССП по Ростовской области, Управлению ФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сальского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, в рамках сводного исполнительного производства №, выразившееся в несвоевременном направлении постановлений о снятии мер по обращению взыскания на доходы должника. 

Обязать должностных лиц Сальского РОСП вернуть ФИО1 излишне удержанные денежные средства из пенсии в размере 640,40 руб. 

В остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2024 года.